澳大利亞既想吃中國的飯又想砸鍋

2014-11-18 20:40:30

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邱 林

中國和澳大利亞11月17日實質性結束了一項長達近十年的里程碑式的自由貿易協定（FTA）的談判，該協定將削減關稅並去除農礦產品和服務業出口的其他阻礙，澳大利亞方面稱此舉旨在使其依賴資源的經濟多樣化。作為回報，澳大利亞將放鬆中國公司對澳投資的限制。

澳大利亞最重要的出口產品鐵礦石價格低迷，礦產相關企業紛紛裁員。也出於振興本國經濟考慮，澳大利亞希望借與中國簽署FTA，推動澳大利亞經濟的復甦。該協定最終將使95%的澳大利亞輸華商品免徵關稅，或許能幫助澳大利亞應對礦業繁榮的放緩。對於中國而言，該協定將幫助中國將擬定的1萬億美元海外投資額中的更大部分投向澳大利亞農業和礦業。

然而，在與中國進行FTA談判，並達成協議的前一天，16日，澳大利亞總理阿博特與美國總統奧巴馬、日本首相安倍晉三舉行了三國防務首腦會談，並就加強三國的軍事聯繫達成共識。澳大利亞在防衛領域與美國、日本的合作，打算在經濟和防衛兩方面都謀求實利，同時，澳大利亞不需要在最大的貿易夥伴中國和加強與西方大國的防務聯繫之間作出選擇。

有分析認為，如何應對正在崛起的中國，已成為澳美日的最根本的挑戰。澳大利亞需要巧妙地協調其在地理上和經濟上融入亞洲的利益，以及與二戰後在戰略和歷史文化上與美國捆綁從而獲得安全利益之間的矛盾。

事實上，作為資源出口的中等國家，澳大利亞由於擔心進出南中國海航行自由受到妨礙，因而明裡暗裡作出了實質性的安排和部署。2012年，《澳洲人報》資深記者尤倫在其出版的《王國與採石場：中國、澳洲、恐懼與貪婪》一書就披露澳大利亞在2009年國防白皮書中的一些細節。

該白皮書有一個秘密章節，評估了澳大利亞協助美國與中國打一場空海戰爭的能力，並確定了「2030年軍力目標」。該章節「設想了一個完全不同的世界」。「澳大利亞海軍協助美國在南海同中國作戰，中國的海上通道被封鎖，自然資源運輸受阻。」

作為報復，中國可能會摧毀澳大利亞的軍事基地。該基地對於引導美軍在亞洲的行動至關重要。中國還可能用導彈對澳大利亞發起攻擊。中國能夠打擊5000公里以外目標並打到澳大利亞本土。而在「2030年軍力目標」中，澳大利亞將在未來20年里投入700多億美元改善軍備，將潛艇數量擴充一倍至12艘，購入100架F-35戰機，並希望購入8艘新型護衛艦和3艘驅逐艦。

作者的這些並非假設，而是澳大利亞正在做的事情。等待澳大利亞的可能還包括一些痛苦得多的選擇——例如，假設中美軍艦之間在南中國海發生的某一場小衝突升級的話。隨著美國在其領土上駐軍，澳大利亞可能發現自己被牽扯進了其安全保障國與主要市場之間的衝突之中。

為支持美國「重返亞洲」，澳大利亞已接受美國海軍陸戰隊駐紮。根據阿博特今年6月訪問美國時和奧巴馬達成的軍力部署協議，到2017年，美國將向澳大利亞達爾文地區派駐2500名海軍陸戰隊隊員，在未來25年內在澳擴大美軍事資產。目前美國在該地區的駐軍約有1200人，每年定期輪換。

澳大利亞在與中國加強經貿合作的同時，又在強化美日的軍事合作，並視日本為「准軍事同盟」關係，明顯有針對中國的意味。正如接近阿博特的官方人士吐露心聲說，「因為經濟上需要，才與中國打交道。澳方不想讓中國產生『澳大利亞已從偏重美國變成偏重中國』的錯誤期待，而想在經濟方面構築良好的澳中關係。」

這給人的感覺是，澳大利亞既要想吃中國的飯，同時，又要想砸中國的鍋。

其實，澳大利亞現政府比其之前歷屆政府都更加支持美國的「重返亞洲」戰略，並支持美國抵制創建會使中國發揮更大影響力的全新地區秩序。例如澳大利亞決定拒絕中國邀請，不加入新成立的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），就表明了其與美國和日本結盟共同針對中國的意願。

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