北歐人為什麼如此幸福

2012年第5期【評論】北歐人為什麼如此幸福

2012-05-10 10:59:33

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文／郭靈鳳（中國社會科學院歐洲研究所）

   2012年4月，聯合國與哥倫比亞大學地球研究所共同發布全球幸福報告(World HappinessReport)。報告提出了一套國家幸福指數（Bhutan』s GNHIndex）體系作為測評全世界各國國民幸福程度的指標，其中包括穩定的經濟收入、良好的人際關係、高就業率和高質量的工作、相互信任和尊敬的社會生活、身心健康、供養家庭、良好的教育等。報告顯示，世界上最幸福的國家大多在北歐：丹麥、芬蘭、挪威依次佔據了前3席，瑞典名列第7。超級大國美國位列榜單第11名，中國則排在第112位。

   為什麼北歐人如此幸福呢？第一個顯而易見的答案是北歐國家都是富裕的工業國，人民生活水平普遍較高。19世紀後半期，工業化的洪流衝擊了北歐諸國。在第一次世界大戰前的40年里，丹麥按當年價格計算的國民生產總值增加了將近200%，挪威增加了150%，瑞典則增加了250%以上。20世紀60年代之後，北歐成為世界上經濟最發達、福利最完備的地區之一。1970年以後，丹麥一直處於世界人均收入的前列。2002年，丹麥人均國內生產總值達29593美元，位列世界第6名。2005年，挪威的國內生產總值在經合組織國家中僅次於盧森堡位居第二，瑞典人均國內生產總值為歐洲國家第4位。

   其次是北歐國家完善的社會保障體制。北歐國家是典型的福利國家，與經過資產調查、只針對窮人的選擇性政策相反，北歐福利制度是普遍主義的全民社會保障模式。其政策涉及教育、住房、醫療保險和婦幼保健、養老金、失業救濟、職業事故保險等領域，覆蓋了人生的各個方面與各個時期，可謂「從搖籃到墳墓」編織了一張規避老年、疾病、失業、傷殘等各種社會風險的安全網。丹麥政府將稅收的40%用於社會福利，其中13%用於教育和科研，丹麥所有的普通學校都是免費的。

   北歐國家的社會保障不僅廣泛，而且普遍。享受社會福利成為公民的一種基本社會權利，福利國家致力於消除基於性別、年齡、階級、家庭狀況、種族、地區等因素而形成的不同群體之間的不平等。最普遍的待遇包括養老保障金、向所有有子女家庭提供家庭津貼或兒童津貼。北歐各國地方政府提供的完善的社會服務是其福利制度的亮點之一。「在你出生之前助產士就已隨時待命；在你呱呱落地之後，保健護士會上門拜訪；一旦爸爸媽媽重返勞動力市場，專業的兒教人員就會接手照顧你；學校的牙醫會從你三歲開始提供長達12年至15年的服務；教師會引導你完成小學和中學的課程；護士和醫生（一些來自公立醫院、部分來自私立醫院）為你的一生提供免費醫療服務；當你失去自理能力，家政工人會上門提供清掃、購物和個人護理等服務；如果你需要的話，也可以去養老院居住（雖然目前有些供不應求）。」

   因此，北歐國家的福利往往是更多地針對個人，而非家庭。傳統社會中很多原本屬於家庭的服務功能都社會化了。

   健全的社會服務體系使家務勞動在很大程度上實現了社會化，因而婦女有時間和精力參與社會生活，這就解釋了北歐福利制度為什麼會以「對婦女友好」而著稱。挪威學者海爾伽·海納斯指出，「生育走向公共領域」的發展趨勢正是對婦女友好政策的關鍵。與歐陸模式倡導的「男主外女主內」不同，北歐國家推行普遍的雙薪養家模式。通過父母津貼和父母假期等一系列規定，父母雙方都是職工又都是保育者的觀念深入人心。工薪母親能夠得到公共基金資助的日托幼兒園的幫助、允許請假照顧生病的孩子。2000年，丹麥90%的3-5歲兒童在日托中心註冊，專門在家照看孩子的家庭婦女幾乎消失殆盡。同時，一些北歐國家也開始對婦女從事的家庭照顧工作進行重新評估。1992年，挪威國家保險體系承認照看7歲以下的兒童、老人、病人和生活有障礙的人等不支薪的看護工作等同於僱傭勞動，給許多從來沒有進入勞動力市場的婦女追加養老金。

   第三，是其對環境友好的可持續發展的政策。隨著工業化進程，北歐各國政府從地方到中央都制訂了詳盡的土地使用政策，並採取許多措施限制加工企業的分布地區，使工業化對社會和環境的影響降至最小。同時，北歐國家積極保存農村地區的完整性，通過建立國家公園和自然保護區來保護人文遺產和自然環境。20世紀70年代，丹麥和挪威分別建立了環境部。1972年，在瑞典斯德哥爾摩舉辦了聯合國的環境大會。環境教育普遍深入，北歐各國公眾對環境問題十分關注，有強烈的「綠色意識」，關愛和保護自然已經成為社會準則。在整個北歐，消費產品都根據環保標準貼上了標籤，對生態友好的產品用一個天鵝或海豹的圖形來表示。作為環境規則倡導者，北歐國家積極通過聯合國推廣「可持續發展」理念。1983年，聯合國設立了世界環境與發展委員會，在全球範圍內監測人類、資源、環境與發展的關係。1987年，在挪威人布倫特蘭德（GroHarlemBrundtland）的領導下，世界環境與發展委員會提出了一份報告，題為《我們共同的未來》，由此引發了一場圍繞「可持續發展」概念的國際大辯論。此後，可持續發展理念在歐洲大行其道，並成為全球發展政策中佔主導地位的組織原則。

   最後，北歐式協商民主帶來的階級合作與政治穩定。10世紀時，幾個丹麥人在法國的一條河流上遊覽，河岸邊的一個送信人問他們：「你們領頭的叫什麼名字？」「沒有領頭的，」他們回答道，「我們都是平等的。」

   這就是廣泛存在於古老的斯堪的納維亞自由民頭腦中的樸素的平等理念。19世紀末至20世紀初，北歐現代民主制度的確立以其平穩漸進的特點令世人矚目。由於大量移民北美，北歐社會所有在經濟、社會和宗教中遭受的挫折得以消釋。從整體來看，工業化進程在速度和強度上都非常適中，使漸進的調整成為可能。工人階級、農民階級和工業資產階級三足鼎立的階級結構，使北歐最終選擇了社會民主主義提出的社會主義和資本主義之間的「第三條道路」，開創了獨特的「斯堪的納維亞模式」。斯堪的納維亞的政治模式與不列顛式民主模式存在相當大的差異。在北歐，一黨多數組成的政府是一種可能性，而非規則。即使在多數黨政府統治時期，如1945至1961年間的挪威，北歐各國政府仍是遵照利亞法特所謂的「共識模式」。斯堪的納維亞政治民主的實質就是公眾對政治過程的廣泛參與。縱向地看，是政黨和利益集團的參與；橫向地看，是地方和地區政府的參與。這種廣泛政治參與表現十分明顯。戰後在北歐各國的議會選舉中投票人數超過全國人口的80％。比照國際標準，斯堪的納維亞政黨和利益集團成員數量龐大、其參與活動的積極性高、內部管理民主，因而成為有效的民意代表工具。

   福利國家追求的社會平等，使北歐國民「富而不驕」；生態和諧觀念下的環境友好政策，使這個寒冷、黑暗的高緯度地區成為世界上森林覆蓋率最高、景色最迷人的地區之一；而公眾對政治社會生活的廣泛參與使其政府工作高效清廉。北歐人價值理念和生活方式使我們對「幸福」這個詞產生了嶄新的理解。