以公共政策民主化促進社會治理的創新與發展

2015年02月15日 07:46:59

當前我國處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。實現社會治理的創新與發展，要求政府與社會以及與公民形成一種合作共事的關係，共同承擔對社會公共事務管理的責任。政府公共性的角色，需要其在公共政策過程中實現民主化，而公共政策民主化也是社會協同、公民參與社會管理的真實體現。為此，政府要切實端正其公共性角色；加強民主政治建設，完善公民權利體系；培育多元化的社會自治主體，充分發揮其社會管理職能和作用，形成政府和社會良性互動的格局。

　　公共政策民主化與社會治理的創新與發展

　　公共政策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各社會團體以及政策研究組織能夠充分參與決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，並在決策系統及其運行中，形成民主的體制、程序和氣氛。公共政策科學化、民主化、法制化是公共決策追求的最高目標，民主化又是科學化的基礎。擴大公共政策民主化的程度，應著重做好拓寬公眾參與公共決策的途徑，健全公眾參與公共決策機制，保證公眾對公共決策過程的「知情權」，提高公共決策的社會自治程度。

　　中國改革開放的30多年，與經濟發展相比，社會建設發展水平相對滯後，出現了一些新情況、新矛盾和新問題：收入分配差距拉大，群體性事件增加；農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國企改制等領域侵權事件增加；醫患糾紛、勞資糾紛、非法集資等矛盾明顯增多；食品藥品安全問題不時出現，重大安全生產事故頻發；以報復社會為目的的極端惡性案件也有所增多；生態環境惡化；社會組織發育不足，政社不分、管辦一體、責任不清現象仍然存在，等等。由於社會組織等發育滯後，我們往往習慣於用行政和經濟辦法解決這些問題。而實際上每個社會成員都有社會歸屬感和多樣化的社會需求，除經濟物質需求外，還有社會精神需求等諸多方面，需要組織歸屬、社會救助、心理輔導等社會支持，很多社會問題往往由於處置過於隨意、需求得不到滿足，從而引發和積累更深的社會矛盾。

　　黨的十八屆三中全會進一步強調創新社會治理體制。從「社會管理」到「社會治理」，反映了黨和政府在社會建設和發展理念及思路上的重大轉變，對社會發展規律的認識不斷深化。在實踐中逐步加強涉及法治、德治、自治、共治等社會各方面的科學管理，注重社會治理的整體性、系統性和協調性，將全面深化社會改革推向一個新的高度。

　　以公共政策民主化促進社會治理的創新與發展

　　中國社會治理的創新與發展，主要是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理模式的形成與發展。這也是政府社會管理的發展方向。當前社會管理中，社會協同與公眾參與比較薄弱，政府的公共政策民主化程度也不高。應以公共政策民主化為主要切入點，增強公民的參與以及社會自治組織的社會管理能力，以此來促進社會治理的創新與發展。

　　首先，要注重培育公民民主觀念與意識，這是社會治理創新與發展的基本前提。我國人民的社會生活知識和素養相對匱乏，政治參與的主動性和自覺性普遍不高，再加上長期以來中國公民管理主體地位的缺失，使得其對公共利益的期望日益淡化，不合作、不服從甚至對抗情緒滋長，使政府社會管理壓力增大、效率下降、成本上升；傳統的政府與公民之間「管理者」和「被管理者」的「兩極」態勢，也嚴重影響到公民對於政府的認同意識和支持度。因此，要提高公民的民主觀念與民主意識，這是中國社會治理創新與發展的前提，也是我國民主建設的重要方面。

　　其次，要保證公眾參與形式與渠道多樣化，更具有現實性與實效性。政府的公共決策不當是引發一些社會問題的重要因素，科學決策則是體現人民當家做主、增進公民政治參與、強化社會管理源頭治理的重要環節。普通民眾可以通過民主懇談會、議事會、集體協商制度、旁聽制度、網路參與等平台參與政治生活與形成過程，完善政府公共決策。具體來說，各級政府要不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大政策專家諮詢制度、公示制度、公開徵求意見制度，進一步健全民主決策程序。對事關群眾切身利益的重大決策，要建立社會風險評估機制。重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出台前，都要採取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，對大多數群眾不理解不支持的事項緩出台或不出台，確保政府公共決策的科學化與民主化。

　　最後，要大力發展協商民主，這也是社會治理創新與發展的重要方面。在我國當前的多樣化的基層民主形式中，蘊含著平等對話、理性思考、共識形成等各種協商要素。從某種程度上講，這些形式具有相當的協商民主特徵，在實踐中正在成為一種具有巨大潛能的民主形式，是公共政策民主化的重要民主形式。為提高我國政治體制的適應性和有效性，應儘可能將公民的參與與公共政策的民主化納入到現行體制框架內進行有序釋放，進而提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會。社會治理的創新與發展，核心是以人為本，強調人的尊嚴，應通過整合提升各類社會資源，最大限度滿足社會成員的社會需求，以社會成員全面發展和維護廣大人民的根本利益為社會治理的出發點和落腳點，用綜合系統的社會治理方式方法解決社會變遷和轉型中出現的矛盾和問題，確保人民安居樂業、社會安定有序，實現社會進步和人的全面發展，而這些正是公共政策民主化所要做的。

　　（作者單位：東北財經大學公共管理學院）

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