我國處理外國人法規滯後20年 致其享超國民待遇

2012年05月23日04:21    來源：中國青年報     手機看新聞

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　　「猥瑣老外糟蹋我們中國小姑娘！」一名哀哭的中國姑娘，一名試圖強暴的老外，幾個偶然撞見、揮起拳頭的中國青年。

　　同一周，北京交響樂團的首席大提琴手奧列克·維捷爾尼科夫在瀋陽開往北京的火車上，把光腳蹺在前排大姐的頭上，並高聲辱罵。在列車員到來後，這名俄羅斯人又矢口否認。

　　這兩段短短的手機視頻，激起了全國的憤怒聲浪。「童話大王」鄭淵潔發起的民意調查中，高達94.3%的人力挺「提高外國人入境中國的簽證門檻，查外國人的存款、房產、有無工作」，只有5.7%的人支持「保持外國人入境中國簽證的現狀」。

　　就在這股聲浪中，北京市公安部門宣布開展清查非法入境、非法居留、非法就業的「三非」外國人的「百日行動」，引來輿論關注。

　　「在華外國人多了，由此引發的犯罪成了社會問題。但不能說因為他是老外，就對他網開一面。」刑法學專家、中國政法大學刑法研究所的阮齊林教授對中國青年報記者說。

　　亂，不好管

　　近年來，我國已成為越來越多外國人的「淘金」目的地。

　　據公安部出入境管理局統計，近年來華人數居前十位的國家是：韓國、日本、俄羅斯、美國、馬來西亞、新加坡、越南、蒙古、菲律賓、加拿大。去年外國人入出境共計5412萬人次，比2010年的5211.2萬人次增長3.8%。除了觀光休閑、訪問、會議商務基本持平外，服務員工、就業都上升了數十萬人次。

　　中國青年報記者實地探訪了此次面臨清查的「重點區域」之一北京市三里屯地區。

　　由於地處使館區，三里屯是著名的外國人聚居區，商場酒吧繁華，魚龍混雜。一名保安向記者證實，外籍人員的爭端事件時常發生，「白天還好，但是到了晚上，治安環境就有些亂，不好管」。

　　據這位保安介紹，在三里屯著名的酒吧一條街上，晚上經常有黑人聚集在街頭，「大聲喊叫」。但是語言不通，保安也不知道他們在說什麼，發生事情也無法及時制止。「有聽的懂的人告訴我，我才知道他們在罵人」。

　　在附近的一家奶茶店工作的小張告訴記者，他看到有些外國人在從事販毒之類的非法活動，晚上也擾亂附近治安。

　　「有時候外國人喝醉酒了打架，警察還沒有來就跑掉了。一般我們都待在店裡，不敢出去看。」在音像店工作的青年小王，無奈地搖了搖頭。

　　住在附近的店主李女士也表達了相同的擔憂：「夜裡睡覺時，時常聽到有老外在街上大聲吵鬧，我就會驚醒，有時候他們還會打架。因為我的店面臨街，我就老擔心店面的玻璃會被砸，但是我從來不敢下樓看情況。」

　　「以前鬧得太厲害的時候，會有警察開著警車來進行威懾和警告。在這次清查開始不久前，警察還帶著警犬，來清查鬧事人的護照。」李女士說。

　　在記者隨機調查中，三里屯附近的居民和店主都表示清查「三非」外籍人員很有必要。隨著最近巡邏的警力明顯增多，外國人爭端事件相對減少。但是小張認為警方的行動力度還不夠，有些外籍人員的擾民甚至非法活動仍然如常。

　　在隨機採訪中，多數人表示通過報紙、電視和網路知道此次清查行動，但大部分人還不清楚警方的舉報電話010-64038685，「也不清楚身邊的人到底是不是『三非』人員」。

　　從「一年485案」到「半年1800案」

　　「我曾經服兵役派駐戰爭地區，負責看管軍隊軍用物資，我偷走了幾百萬美元，把它們特殊處理，塗成了黑色紙片。這些美元已運到廣州，我把它們復原，你願意買下嗎？」

　　或者，「我父親是外國高官，留下了一筆幾百萬美元的遺產，這批美元為連體美元，需要特殊藥水清洗分離，方可使用，你願意買嗎？」

　　這樣的詐騙說辭，不是來自本土騙子，而是來自某些在華外國人。

　　在廣州市環市路、天河城等商業區，常常會有兩到四名外國人以問路為由搭訕，再給出兜售上面的說辭。他們以「看上去經濟情況不錯，又可能懂點英語的男女中青年」為主要目標，尤以女性為主。

　　為了讓事主相信，犯罪嫌疑人還會現場演示「神奇藥水洗美元」，等事主信以為真，就騙到錢溜之大吉。

　　根據公安部歷年統計，外國人入出境人數居前三位的口岸為：上海浦東機場口岸、北京首都機場口岸及深圳羅湖口岸。上海、北京、廣東等外貿發達地區，也正是來華外國人犯罪的相對高發地區。

　　記者整理髮現，上海市查處的「三非」外國人案件，從2002年的485起猛增到了2009年上半年的1800餘起。其中非法居留從437起增到1600餘起，非法就業案件30起升到了100多起，處罰的涉案外國人從525人次攀升到2000餘名。僅2009年上半年，處以行政拘留的近50人。

　　其中不乏打黑工的「洋淘金」。比如一名菲律賓人來到上海市盧灣區後，擠進了三名菲律賓「老鄉」租的房子里，當上了廚師，開始了他的淘金打工生活。但簽證過期後，他既沒有向派出所申報住宿登記，也沒有申請辦理簽證延期，更沒有就業證和居留許可，最終被立案查處。

　　語言，更是外國人「淘金」的最便利手段。近年來，北京就查處過多起語言培訓中心私自僱用無資質的「外教」事件。

　　海淀區某語言培訓中心需要一名法語熟練的外教，每周工作兩天。結果，「黑戶」外國人法妮從2009年8月至2010年3月，每周為成人班上兩節法語口語課。警方確認培訓中心既沒有聘請外籍專家的資質，也沒有審查法妮是否具有任教經歷及教學資格，根據相關法律規定，培訓中心的行為屬於私自僱用外國人，法妮系非法謀職。被發現後，法妮自稱「看錯了簽證上的信息」，誤將入境有效期理解為簽證有效期。培訓中心被處以9000元人民罰款，法妮被處以非法謀職罰款1000元、非法居留罰款5000元。

　　甚至，外國人中也有「游擊」將近一年的「老黑戶」。東南亞的「變性人」來華陪伴男友，原本在上海高檔酒店包房，長期隱瞞簽證過期的事實。當被男友拋棄，他就落得生活窘迫，非法居留，在廉價的小旅館裡棲身，依靠在國內的母親每月匯來的500元人民幣和有償留宿東南亞來華務工的老鄉維持生活。被查獲拘留時，他已非法居留335天。

　　實際上，清理「三非」外國人，也並不是今年首創。中國青年報記者查實，10年來，廣東、浙江、上海、四川等多地公安部門都曾發起同類專項行動，「斬獲」不小。

　　在大量外國人湧入中國的2010「世博年」，6月2日凌晨，在上海市靜安區某知名酒吧，公安機關就查處了違反出入境管理法律法規的60餘名外國人，還查獲2人在吸毒及各類毒品30餘克。最終，拘留審查了嚴重非法居留的10餘人，罰款20餘人。

　　這樣的處罰是否過輕？

　　實際上，國務院頒佈於1986年12月的《外國人入境出境管理法實施細則》早已被質疑「落後於時代」。

　　比如，對非法出入境的外國人，處罰是「1000元以上、1萬元以下的罰款，或者處3日以上、10日以下的拘留，也可以並處限期出境或者驅逐出境」。對非法居留的外國人，只處以「警告或者每非法居留1日處500元罰款，總額不超過5000元，或者處3日以上、10日以下的拘留；情節嚴重的，並處限期出境」。

　　實施細則中「情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任」的規定在實踐中應用的並不多。

　　「不能因為他是老外就網開一面」

　　不少專家學者指出，我們國家「外交無小事」的歷史傳統，造成了目前「涉外案件無小事」的影響。

　　這些因素，都造成了目前外國人、中國人的某種潛意識：「外國人犯罪，和中國人不一樣。」正如從瀋陽開往北京的火車上，出言不遜的俄羅斯大提琴手沒有得到制止，反而是乘警和中國乘客在勸大姐說：「你可算了吧，別和他生氣，人家是藝術家。」

　　另一方面，在不少缺乏經驗、不會外語的基層派出所，在遇到外國人犯罪問題時，就存在「不敢管、不會管、管不了」的情況。在基層派出所遇到很多步驟都要請示上級，就容易耽誤事件，甚至造成事態進一步擴大。

　　阮齊林認為，在司法實踐中一般不會、也不應該對外國人有明顯的從寬處理。「外國人到中國來，在適用法律上並不特殊化。只是起訴外國人，一審的時候放在中級人民法院，顯得慎重點。」按照我國法律規定，一般情況下的案件一審由基層人民法院完成。

　　對於「在華外國人有特殊待遇」的網上輿論，阮齊林並不認同。

　　「在沒有統計數據顯示中國處理外國人在華犯罪情況之下，這些說法只是個案性的猜測，沒有根據。」

　　阮齊林說，幾十年前，國人「洋人」見得少，還有些少見多怪，現在見得多了也就不以為然了。「之前不是也有外國人醉酒駕車被抓處罰嗎？」

　　2011年5月25日，利比亞商人格魯就因酒後駕駛事故，被浙江省金華市公安局刑事拘留。5天後，金華市人民檢察院以危險駕駛罪提起公訴，追究其刑事責任。

　　這是浙江省第一起外國人因醉駕被起訴案。代理此案的檢察員何德輝說，「法律面前，人人平等」，外國人在中國犯了罪，應當和中國公民一樣受到刑法制裁。

　　被帶到公安局時，不通中文的格魯和辦案人員比劃。翻譯人員解釋了他的阿拉伯語：「我認罪。」

　　本報北京5月22日電
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