報告 | 新型城鎮化向縱深推進 今年明確25項具體任務

日前，國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》（以下簡稱《報告》）正式出版，這是國家發改委第二次正式發布中國城鎮化發展年度進展的官方報告。內容包括一個總報告和農業轉移人口市民化、城市群規劃建設、美麗特色小（城）鎮建設、城市可持續發展、城鎮化國際務實合作等六個專題報告。

國家發改委發展規劃司有關負責人介紹，《報告》有三大亮點：在參編單位上，邀請了委外清華大學中國新型城鎮化研究院和中國城鎮化促進會一起參與編製。在內容安排上，更加系統豐富，既對2016年30項重點任務進行了認真總結，也對三年以來新型城鎮化的各項工作進行了系統回顧。在編寫方法上，既採取了文件解讀、數據分析等傳統方法，也採用了大數據分析、移動終端採集數據、空間信息處理等新型工具。

2016年新型城鎮化的30項重點任務完成情況如何？「總的來看，在各方共同努力下，推進新型城鎮化工作部際聯席會議第三次會議確定的30項重點任務順利完成。」這位負責人指出，2016年出台了一系列關鍵性政策，包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農業轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策，農業轉移人口市民化「四梁八柱」政策框架基本形成。同時，印發實施了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原和北部灣6個城市群規劃，啟動了國家中心城市布局建設。此外，還開展了第三批新型城鎮化綜合試點，試點擴圍至2個省246個城市（鎮）。

上述負責人坦言，對於農業轉移人口市民化進程仍比較滯後、城鎮體系和規模結構不完善、農村產權制度有待突破等難題，還需要在今後工作中通過深化改革逐步加以解決。今年是新型城鎮化建設向縱深推進、綜合政策效應加快顯現的重要一年。國務院批複同意的《加快推進新型城鎮化建設行動方案》，明確了今年工作的五大重點領域、25項具體任務。

在促進農業轉移人口市民化方面，具體有7項任務：一是全面放寬重點群體落戶限制，實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上。二是全面實施居住證制度。三是全面落實支持農業轉移人口市民化財政政策。四是全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，調整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法。五是建立進城落戶農民農村「三權」維護和自願有償退出機制。六是推進教育、醫療等城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。七是提高農民工職業技能培訓質量和水平，全年培訓2000萬人次以上。

在培育發展城市群和新生中小城市方面，具體有5項任務：一是編製實施城市群規劃，全面完成全國城市群規劃編製工作。今年要編製完成粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區城市群規劃。二是推進城市群一體化發展，強化基礎設施和公共服務共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平。三是規劃布局中心城市，開展國家中心城市研究。四是加快培育新生中小城市，增設一批中小城市，研究出台《市轄區設置標準》，繼續推進美麗特色小（城）鎮建設。五是推進特大鎮擴權賦能，推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變。

在提升城市功能和宜居水平方面，具體有6項任務：一是推動城市集約緊湊發展，出台城鎮低效用地再開發專項規劃編製技術要點，全面推開城市開發邊界劃定。二是加快棚戶區改造，新安排棚戶區改造600萬套。三是加強城市基礎設施建設，爭取新開工城市軌道交通500公里、地下綜合管廊2000公里。四是強化城市污染治理，完成36個重點城市的638個黑臭水體整治任務。五是推進城市生態修復和綠色建築、綠色能源的應用。六是加快新型智慧城市建設，開展新型智慧城市試點示範，出台分享經濟發展指南。

在加快推進城鄉發展一體化方面，具體有3項任務：一是推動交通運輸、信息網路等基礎設施和公共服務向農村延伸，新安排農村危房改造314萬戶。二是激發農村資源資產要素活力，鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，加快推進市民農莊等模式落地實施。三是健全農村集體產權制度，穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革。建立農村產權流轉交易平台。

在深化重點領域改革，具體有4項任務：一是完善城鄉土地制度，全面實行增減掛鉤政策，統籌推進農村土地徵收、農村經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點工作。二是健全城鎮化投融資機制，大力推廣政府和社會資本合作模式，加快設立國家新型城鎮化建設基金。三是深化新型城鎮化綜合試點。全面總結推廣第一批綜合試點地區成功經驗，推動第二批、第三批試點地區加快改革創新。四是完善城鎮化統計制度，加快建立健全全國統一的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標。

文章來源：國家發改委官網、中國改革報

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