關稅調整:重在「轉調創」

2012年12月20日03:39  大眾網-大眾日報 評論

　　□ 本報記者 代玲玲

　　明年1月1日起，我國將有780多種進口商品實施低於最惠國稅率的年度進口暫定稅率。調整後，我國進出口稅目總數由2012年的8194個增至8238個。

　　專家分析，明年的關稅調整策略，凸顯出我國支持企業自主創新、推動產業結構轉型升級的調控導向。此外，進口商品關稅大幅降低，也有利於擴大國內需求，推動進出口貿易平衡發展。

　　關稅調整每年都進行

　　「關稅調整每年都在進行，此次對進口商品關稅的下調，延續了我國促進口，推動國際貿易平衡發展的策略。」濟南海關通關處處長董孝榮分析。

　　據介紹，自2001年加入世貿組織之後，我國進口商品關稅水平逐年降低。截至2010年，我國加入世貿組織的降稅承諾已經全部履行完畢，所有進口商品平均關稅水平達到9.8%。

　　「這時關稅的調整也是世貿組織對我們的要求，也是中國對外貿環境大調整的重要舉措。」董孝榮解釋。

　　實際上，我國進口關稅下調的步伐一直沒有停止。2011年和2012年，我國又分別對600多種資源性、730多種基礎原材料和關鍵零部件產品實施較低的年度進口暫定稅率。2013年，實施降稅商品範圍進一步擴大。

　　不過，在山東社科院國際經濟研究所副所長顧春太看來，今年關稅調整與當前的外貿環境不無關聯。

　　海關數據顯示，由於當前國際大宗原材料總體價格下降，我國進口增速出現回落，今年11月我國進口零增長，前11月我國進口僅增長4.1%，而貿易順差擴大至1995.4億美元。與之相對的數據是，1-11月份，山東進口增長4.7%，但11月當月，出口卻出現下滑，且降幅高達8.2%。

　　「從今年關稅調整可以看出，我國仍高度重視對外貿易發展中的不平衡問題，採取一系列政策措施抑制順差過快增長。」顧春太認為，此時降低多種商品進口關稅，可以擴大進口，有利於推動我省對外貿易發展更趨平衡。

　　消費者能否得實惠

　　值得關注的是，在這次降稅的780多種商品中，還包括了特殊配方嬰幼兒奶粉、調味品等與百姓日常生活關係密切的商品。降稅之後，是否就意味著，國內消費者可以不再因為內外差價，去國外買奶粉了呢?

　　董孝榮對此的解讀是，目前僅從網上信息來看，此次涉及的特殊配方嬰幼兒奶粉主要是指乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方等特殊嬰幼兒奶粉，建議暫定稅率由20%降低至5%。

　　「這個降至5%的稅率，是指進境貨物的稅率，其徵稅對象是奶粉經銷商，所以稅率下降，並不意味著經銷商會降低其奶粉的零售價格。」董孝榮說。

　　「其實這些特殊配方奶粉是針對一些少見疾病，如白血病、短腸症、過敏患兒所『量身定做』的小眾奶粉，市場份額非常小，對於正常的奶粉市場其實影響甚微。」山東省奶企協會一位不願具名的工作人員表示，如果涵蓋「乳蛋白部分水解配方」的普通奶粉也可申報新稅率，則覆蓋面很大，「具體還要看海關細則和解釋。」

　　顧春太則表示，「關稅的降低與商品價格下降不具線性關係，影響價格的因素，除了成本之外，還有市場需求。」根據中投顧問發布的《2011-2015年中國奶粉市場投資分析及前景預測報告》顯示，中國0-3歲的嬰幼兒有7000多萬，且每年仍將迎來1600萬至2000萬新生兒，中國已成為世界最大的奶粉市場。因此無論關稅上調還是下調，進口奶粉上漲的步伐難以放慢。

　　此外，分銷體制也是進口奶粉價格高漲的關鍵。據介紹，在一罐進口奶粉的價格構成中，關稅和檢測費用比例約為28%至30%，原料成本比例為33%，運輸、渠道、廣告等其他費用的比例接近40%。儘管關稅和檢測費用佔據總成本近三分之一，但對奶粉價格制定影響較小。

　　「轉調創」的導向更明顯

　　「此次調整有利於擴大國內消費需求，但要真正降低百姓的消費負擔，不僅需要關稅的調整，更需要流通等其他環節的配套改革。」顧春太表示，儘管結構調整不可能一蹴而就，但此次關稅調整，為節能減排及結構調整，在增強關稅政策的針對性、靈活性和前瞻性方面做出了積極努力。

　　根據財政部公布的方案，汽車生產線機器人、電動汽車用逆變器模塊、無級變速箱用鋼帶等促進裝備製造業和戰略性新興產業，以及動車組用膠囊等節能環保產品所需的關鍵設備和零部件進口關稅進一步降低，成為本次關稅調整的一大亮點。

　　顧春太指出，這對於提高我國製造業技術水平、加速新興產業的發展有著十分積極的意義。此外，目前我國對能源、資源類商品依存度較高，已成為全球最大的資源品需求國之一，成品油、煤炭和有色金屬等商品的供給缺口很大。此次關稅調整政策延續了加強和鼓勵能源資源性產品進口的趨勢，有利於促進能源資源節約和生態環境保護。

　　省機電產品進出口辦公室主任臧耀剛告訴記者，以我省機電產品為例，目前我省機電產品進出口居全國前列，但與全國和沿海先進省市相比，我省出口產品結構相對落後的矛盾十分突出，在當前國內外經濟形勢下，傳統外貿發展方式和外貿結構已經難以為繼。

　　他表示，這次進口關稅調整，意在鼓勵擴大對高端機電產品的進口，通過引進、消化、吸收，減少企業技術改造的成本支出，從而提高生產效率，提升創新能力，加快轉型升級。「這項舉措，對明年的外貿增長也有一定的刺激作用。」

　　（原標題：關稅調整:重在「轉調創」）