北京明確將在通州建行政副中心 2017年取得成效

06-02

國際在線報道（記者任傑、林維）：日前，北京市委十一屆七次全會表決通過了北京關於貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見。其中，幾項表述引人矚目，這包括：努力將北京人口規模控制在2300萬；聚焦通州，加快行政副中心的規劃建設。這意味著，傳聞已久的北京建設行政副中心的說法終獲官方證實。這個副中心將有哪些功能？未來會對京津冀一體化帶來什麼影響？

　　在北京市委十一屆七次全會上，北京市委書記郭金龍表示，北京人口資源環境矛盾和「大城市病」問題已成為人民群眾的高度關切。把北京人口規模控制在2300萬，是必須堅守的底線，要爭取到2020年，讓市內6區人口下降15％左右。

　　控制人口，一個重要手段是城市功能疏散和產業外遷。此前，有關北京將建設行政副中心的說法屢屢被坊間熱議，目的地包括河北保定和北京通州。甚至有網路傳言稱，「北京市四套班子將在今年國慶前夕全部由城區遷往通州」。

　　此番，北京明確提出：要聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效，市級機關要帶好頭，認真研究制定有序推動市屬行政事業單位整體或部分轉移的方案，抓緊選擇一批條件基本成熟、具有廣泛共識的重點工程，先行啟動，早見成效。

　　但行政副中心該承載怎樣的功能？到底哪些機構會外遷？預計將疏散多少人口？目前都不甚清晰。究竟該怎樣理解「行政副中心」的含義，中國區域經濟學會副理事長陳耀對國際在線記者表示，這並不意味北京行政機構的全部遷移：「行政中心和行政副中心應該是並存的，如果把建設副中心理解為把北京政府的幾套機構遷出市中心，那是不正確的。北京行政機構的一些職能會相應地轉移到副中心，通過副中心的建設，帶動一部分服務行業和人口，離開城市中心，起到一個疏解的作用。」

　　對於為什麼會選擇通州的問題，中國國際經濟交流中心研究部副研究員馬慶斌認為，通州的區位優勢明顯，對於京津冀協同發展會產生帶動作用，「從通州的地理位置來看，恰恰是京津冀交界的地方，三軍會師的地方，如果能在這個地方找到突破，也是不錯的選擇。畢竟在當前情況下，城市政府的搬遷往往意味著城市發展重點的（改變），這會使得很多優質資源自動帶過去，這既服務於京津冀協同發展，也服務於北京全域的均衡發展。」

　　記者了解到，北京的產業和功能轉移工作已經陸續啟動，包括中國人民大學、北京電影學院等高校已在通州建設新校區。在市場預期刺激下，通州當地樓市聞風而動，每平米價格已由此前的2.5萬元漲到3萬元左右，而河北燕郊等毗鄰地區房價也被炒高。中原地產首席分析師張大偉表示，隨著政策逐步明確，市場利好效應有望持續，「總體來說，這個政策是一個比較大的利好。對市場來說，會有一波影響，但是價格漲幅多少，還要看利好落地的程度，包括（政府職能）搬遷的力度，教育、醫療配套設施的完善程度等。」

　　今年4月30日，中共中央政治局會議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，儘管全文還未公布，但頂層設計的主要思路已經清晰：未來，三地將打破既有「一畝三分地」的行政區劃，以京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移建設等作為抓手，實現協同發展。此次，北京除確定人口控制目標和行政副中心的建設規劃外，還提出要更加重視發揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區。外界期待，天津、河北也陸續釋放政策信號，公布進一步對接舉措。