上海今起實施科創中心建設出入境細則

06-02

　　如何吸引和留住海外高端人才、加大孵化支持力度，是上海在打造科創中心建設前必須要破解的一道關鍵題。日前，公安部發布了支持上海科創中心建設的系列出入境政策措施，並將於今天起正式實施。

　　記者昨天獲悉，上海已在這些措施上制定了細則和配套舉措。例如，在海外人才認定方面將引入市場化方式、降低海外人才申請永久居留的門檻、外籍高層次人才甚至可以在滬聘僱外籍家政。同時，對於居住在滬的非戶籍人員，在辦理相關出入境證件時也將不再需要審核社保繳納情況。這些舉措推出後，無疑將為上海科創中心建設提供強有力的基礎。

　　上海建立科創中心，人才引入必將成為重中之重。為了能更好地吸引和留住海外高端人才、聚集和支持創新創業人員、完善和優化科創中心軟環境，上海在相關細則配套措施方面可謂動足了腦筋。新政策措施中涉及的外國人簽證、停留居留、永久居留等方面，都是在全國範圍內率先實施。

　　可通過三大途徑進行認定

　　記者了解到，在吸引和留住海外高端人才方面，新政策以市場化人才認定方式，暢通永久居留的渠道，取消了原就業單位類別和職務級別限制，放寬居住時限要求，同時對於市政府認定的海外高層次人才，工作滿一定年限後，可申請永久居留，並且審批時限大幅縮短，體現出以更加開放的姿態吸引和留住高層次人才。

　　目前，對於海外人才的認定標準主要包括三個途徑：

　　◆以市場化方式認定的外籍人才

　　掛鉤工資和稅收，參照上一年度上海市人均工資水平的倍數和納稅標準進行調整。今年定為工資性年收入達到60萬元人民幣以上、且年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣以上的在滬就業外國人。

　　◆人才主管部門認定的外籍人才、港澳特殊人才

　　中組部、人力資源和社會保障部、國家外國專家局等有關主管部門認定並出具證明的外籍人才和港澳特殊人才，或上海市委組織部、市人力資源和社會保障局、市外國專家局認定並出具證明的外籍人才和港澳特殊人才（不受60周歲年齡限制）。

　　◆科創「職業清單」所屬企業聘僱並擔保的外籍人才、港澳特殊人才

　　由上海市人才工作領導小組、科創主管部門認定的上海科技創新職業清單所屬單位聘僱並擔保的行業高級專業人才（不受60周歲年齡限制）。據悉，首批「清單」已經認定為高新技術企業。

　　海外人才今起即可追溯申請

　　據悉，目前在滬常住外籍人口為17萬人左右，其中，在滬工作的外籍人員達到9-10萬，而自2004年10月申城可進行「永久居留」簽證至今，相關部門僅簽發了2400餘人。對此，市出入境相關負責人表示，按照原有規定，對於重點領域、行業引進人才，主要通過政府引才計劃或者由省級人民政府推薦方式申請「永久居留」，覆蓋面窄，手續較為繁瑣。

　　不過，此次新推出的政策措施，在保留上述申請途徑的基礎上有了全新突破，在審批流程和所需居住時間上都予以了放開，使得申請門檻降低了不少。

　　對於以市場化方式認定的外籍人才，只要工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準，在上海已經連續工作滿4年，每年在中國境內居住累計不少於6個月，經所在單位推薦，就可以申請永久居留。記者了解到，目前，相關申請工作已經啟動，當下符合條件的外籍人才還可以對以往的情況進行追溯申請。

　　經人才主管部門認定的外籍人才，提供人才認定證明，就可以申請加註「人才」的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年後，經單位推薦，可以直接申請永久居留，同時審批時限由原來180日縮短至90日。

　　經科創「職業清單」所屬企業聘僱並擔保的行業高級專業人才，提供企業聘僱合同和擔保證明，可以申請加註「人才」的工作類居留許可，有效期為5年。工作滿3年後，經擔保單位推薦，可以直接申請永久居留，同時審批時限由原來180日縮短至90日。

　　高層次外籍人才可聘洋保姆

　　為滿足外籍高層次人才個人工作生活需求，新政策還允許為其聘僱的外籍家政服務人員簽發相應期限的居留許可，這相對於以前的政策有了很大的突破。

　　據相關負責人介紹，目前有兩類人員可聘用「洋保姆」，其一為持有永久居留資格且被認定為海外人才者，其二則為被上海社局或被納入科創「職業清單」中的專業人才，取得5年長期工作類居留許可者。屆時，每個家庭可以聘僱1名外籍家政服務人員。申請時，家政服務人員需提交僱用合同，提供經濟擔保、人身保險及健康證明。

　　加大事中事後監督力度

　　此外，新政還加大了對人才孵化支持的力度。在吸引在華外籍優秀高校畢業生的智力資源方面，取消了原有要在境外工作一定年限等條件，直接為畢業後在上海創新創業的外國留學生辦理加註創業的居留許可。

　　同時，進一步簡化了來上海創新創業外國人的入境和居留手續，如對持工作許可證明的外籍人員可在上海口岸直接簽發工作類簽證；對來不及辦理工作許可證明的創新創業人員，可憑相應證明在口岸簽發入境簽證等政策，給創新創業者充分的時間和空間。

　　對此，市出入境相關負責人也表示，將在審批的過程中及審批後加大監督力度，一旦發現有人騙取居留許可或不符合規定申請等情況，將予以嚴格處理，情節嚴重者還將責令其限期離境。

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