香港回歸十周年的成就與省思

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2008年4月27日

English最近更新本網招聘網站開發工程師你現在位置:首頁 >>中國治理>>港澳台治理>>香港回歸10周年香港回歸十周年的成就與省思王建民【該文章閱讀量：83次】【字型大小：大中小】香港回歸十年來，儘管經歷了一次又一次的挑戰，但均度過了難關，香港「一國兩制」經受住了考驗，而且在實踐中不斷得到完善與發展。香港經濟在波動中發展，呈現出現良好的發展勢頭。中央政府對香港支持不遺餘力，是香港經濟持續發展與政改循序漸進的重要保證。香港內部政改爭議雖然激烈，但這也是香港民主發展中的問題，需要在發展中解決。「一國兩制」經受住了考驗，並在實踐中得到豐富與發展香港回歸十年來，中央政府依據《基本法》處理香港事務，除了積極支持與配合香港政府及維護香港的自身利益外，未直接干預香港事務，保證了香港在「一國」下的「兩制」的有效落實。香港特區政府在施政中，始終貫徹「一國兩制」與「港人治港」的方針政策，維護了香港自由港地位與社會的相對穩定。香港回歸後，民眾的抗議遊行活動有所增加，甚至出現大規模的抗議遊行，不論其動機如何，基本上均能依法行事，未引起嚴重的社會衝突，特區政府與中央政府並沒有干預，這是香港「一國兩制」成功實踐的重要體現，也是一件很了不起的成就，避免了在民主政治改革過程中的社會動亂的出現。儘管在政改與新聞自由等方面不時出現較大爭議，但總體上香港依然是一個言論自由的地方，左中右各種聲音都有，特別是民主派的言論沒有受到封殺，種種批評特區政府的言論沒有受到限制。另外，香港自由市場經濟制度得到維護與發展。到2007年，香港連續十年被美國傳統基金會評為「全球最自由經濟體」，也是香港第13次獲此殊榮。該基金會認為香港仍為免稅港、政府極低程度干預商業活動、對外投資障礙極低、金融與銀行限制極少，這也是對香港政府與「一國兩制」的一種高度肯定。香港自由經濟體制不僅沒有受到影響，而且得到進一步的發展，維持了香港作為國際金融中心、航運中心、信息中心與商務服務中心地位。回歸後，香港特區政府不斷改革，完善相關制度，提高效率，使得香港國際金融中心與航運中心的地位更加鞏固，世界越來越多的金融機構集中香港；香港成為亞洲乃至世界最大的證券市場之一。香港的集裝箱裝卸量繼續維持世界前列，香港新機場自1998年營運以來，航空貨運量一直高居世界第一。這一切充分顯示，香港回歸後經濟依然具有活力與發展潛力。香港經濟在困難與調整中獲得可喜發展香港回歸十年來，內外經濟環境發生了歷史性的變化，特別是經歷了亞洲金融危機、禽流感、SARS以及政治紛爭等一次又一次的巨大衝擊，香港經濟發展出現了很大起伏。受亞洲金融危機的影響，1998年香港經濟出現50多年來少見的負增長。隨後，在國際經濟大環境及內地經濟發展帶動下，香港經濟在2000年實現10.5%的高增長。然而，由於國際經濟形勢的再次逆轉，東亞地區經濟出現普遍衰退，香港經濟也再次陷入低潮，2001年出現零增長。此後，香港經濟開始出現恢復性增長，2002年增長2.2%；2003年增長3.2%。1997-2003年,香港經濟平均增長為3.1%。2004年開始，香港經濟保持了較快增長速度，近三年經濟年平均增長率達7.5%。這對一個成熟的經濟體而言，是非常難得的發展成就。回歸後，經過特區政府多年的努力，香港經濟發展中面臨的不少困難得到逐步改善。在回歸初幾年，特區政府財政赤字增加，到2002年一度達到700億港元。為改善這一局面，特區政府已採取多種措施，財政赤字得到扭轉，2006年已實現數百億港元的盈餘。曾經較為嚴峻的失業問題也得到大幅改善。1998年以來，香港的失業率接連突破4%、6%、7%，2003年接近8%（7.9%）。經過特區政府的不斷努力與總體經濟情況的逐步改善，近年來失業情況有所改善，2006年降到4.4%。不過，香港經濟發展仍面臨一些困難。主要是經濟結構調整緩慢。製造業增長緩慢，近十年平均每年凈產值實質下降9%以上。特別是高科技發展進展不大，沒有出現新的亮點行業，經濟結構轉型任務依然艱巨。香港經濟發展受外界經濟與非經濟因素影響大，仍存在一些不確定因素，需要香港各界繼續共同努力，為香港經濟的平穩發展創造條件。制度建設與政改紛爭問題日益突出，是香港民主政治發展中的問題香港回歸後，儘管特區政府依「基本法」行事，逐步推行政革，但因涉及面廣，議題敏感，使得制度建設與政改紛爭不斷，成為影響香港社會穩定的重要因素。香港特區政府為了提高執政效率，對香港官僚體制進行了適度改革，實施了「主要官員問責制」，即港府的施政成效責任由問責高官完全負責與承受。這一制度實施以來，儘管也有爭議，推動較為順利，特區政府基本能夠落實。如財政司司長梁錦松因「購車事件」而辭職。在落實《基本法》關於制訂「國家安全條例」即「23條立法」問題上，社會爭議大，加上民主派將問題擴大化，引發了群眾大規模抗議遊行。在香港行政長官與立法會選舉問題上，香港內部爭議更大。民主派不顧香港社會現實，急於提前進行全面直選，已涉及到對《基本法》相關條文的理解與解釋問題，最後不得不通過人大常委會「釋法」來解決爭議。2004年4月26日，十屆全國人大常委會第九次會議決定，香港2007年第三任行政長官的選舉不實行由普選產生的辦法；2008年第四屆立法會的選舉，不實行全部議員由普選產生的辦法，具體產生辦法可依照基本法及其附件的有關規定做出符合香港「循序逐漸進」原則的適當修改。這一決定，對香港的改制指明了一條循序漸進的大方向，避免急進的改革與不成熟的普選對香港帶來的負面影響。香港民眾與各政治團體應該珍惜這一機會，在協商中解決政改爭議，在完善制度建設中推進民主發展。隨後，中央政府開始了與民主派的接觸與溝通，這是一個良好的開始，有助於通過對話、協商解決爭議，逐步推進香港政治制度的建立與民主發展。只要遵循《基本法》、本著為香港的利益著想，終能找到一條解決之道。在對待香港政制建設與民主發展問題上，中央政府與特區政府對香港民主制度的發展應更有信心，與時俱進，逐步推進。關鍵是要培養熟悉民主運作的政治人才，完善相關的法律制度，迎接挑戰。無論如何改革，香港是中國的香港，香港是「一國兩制」下的香港，中央政府與特區政府有信心按照《基本法》逐步推進香港的制度建設與政治發展。中央政府全力支持香港，香港與內地經濟合作不斷深入香港回歸後，中央政府全力支持香港，加上特區政府與人民的共同努力，香港戰勝了一次又一次的困難，維護了香港的社會穩定與經濟發展。2003年6月，中央政府回應特區政府的提議，簽署了「內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排」（CEPA），在很大程度上穩定了香港企業界對香港經濟的信心，而且也促進了香港經濟的迅速回升。CEPA簽署後，香港經濟開始明顯復甦，並保持了良好的發展態勢。CEPA不僅成為香港與內地經濟深度合作的重要平台。CEPA本身也取得實質性進展。到2006年底，港澳有1898家服務業機構按CEPA條件申請赴內地投資，港澳居民在內地註冊的個體工商戶達到2746家；到2007年5月底，特區政府有關機構共簽發了超過2.3萬份符合CEPA規定的原產地證書，總值超過83億港元的貨物在進口內地時獲免關稅。CEPA還促進了港台經貿往來，從而加快了海峽兩岸與港澳地區的經貿合作。在香港回歸七周年前夕，中央政府批准廣東省政府提出的建議，建立「9+2泛珠江三角區域合作機制」，目前已建立了正式的合作框架，確立了八大合作領域，這對加強香港與內地經濟合作又提供了一個新的平台，對維持香港在亞太地區經濟樞紐地位與國際商貿服務中心地位具有重要意義。為了改善香港經濟，中央政府還採取了許多具體可行的政策。一是擴大開放內地居民赴港旅遊特別是推動「香港自由行」，赴港旅遊的內地居民持續增加，大大刺激了香港的消費與旅遊市場，成為帶動香港經濟回升的重要支持力量。二是內地與香港的金融合作不斷取得重大進展，尤其是中央政府批准內地信用卡於今年初可在香港使用，以及批准香港銀行可以經營人民幣存款、兌換與匯款等業務，為香港銀行業的發展提供了新的業務。三是為了支持香港政府發行政府債券及改善財政赤字狀況，中央政府明確表示可動用外匯儲備購買香港的債券，是對香港經濟的又一有力支持。香港與內地經濟的聯繫不斷增強，在香港企業加大內地投資與經貿合作的同時，內地企業紛紛赴港上市籌資，使香港的國際金融中心地位更加鞏固。到2003年底，內地企業在香港主板與創業板上市的公司有258家，佔香港上市總數的25%；市值達16950億港元，佔香港證券市場總市值的三分之一。今年以來，又有蒙牛乳業與平安保險等多家大型內地企業赴港上市。目前，內地在港公司達2000多家，資產總額達到2200億美元。這些內地企業與資本已成為香港經濟繁榮的另一支撐力量。西方勢力對香港事務的干涉值得警惕在香港回歸十周年之際，國際社會對香港回歸的表現普遍給予肯定與高度評價。不過，西方一些勢力並不完全公正與客觀看待香港的回歸及回歸後取得的巨大成就。香港回歸之前，美國就曾以「確保美國龐大利益」及「維持香港自由」為名，美國參眾兩院於1992年通過《香港政策法》，後經總統簽署生效。此後，美國政府每年向國會提交關於《香港政策法》年度報告，成為美國干預中國內政與香港事務的法律依據。特別是由於香港政改紛爭增加，美國有人藉此大做文章，加大幹涉香港事務。在2003年關於香港「23條立法」爭議問題上，美國政府（包括白官、國務院、國會與駐香港總領事）就該條例發表的聲明或評論就達20多次。特別是美國駐香港總領事不僅指責「23條立法」，而且要一併落實全民普選行政長官與立法會。美國國會「美中經濟及安全委員會」認為「國家安全條例草案」會削弱港人的基本人權，促請美國總統及國務卿向大陸表示強烈反對。美國白宮發表聲明，關注「國家安全條例」損害香港的自治和自由，並敦促香港立法會修訂有關「禁止組織」和「國家機密」的條文。美國眾議院甚至要求美國及其他國家政府和人民發表反對限制香港現有自由的明確聲明。2003年6月30日，英國外交部公開發表聲明，對特區政府所提的「國家安全條例草案」中的有關規定大加指責，認為「取締組織」這項規定不符合「中央聯合聲明」所維護的「一國兩制」原則。2004年1月，美國參議院外委會東亞及太平洋事務小組委員會主席布朗巴克赴港，與民主流密切接觸，公開表示草擬《基本法》時並未獲港人認同，許多條文最終會損害香港民眾的自由。同年3月該委員會小組就香港問題舉行聽證會，策劃香港民主派人士到美國國會作證，嚴重侵犯中國主權與干涉中國內政與香港事務。六月中旬，美國國會發表報告，再次指責中國政府關於香港選舉的釋法問題，認為是在削弱香港的自治，建議美國政府重新審視對港政策，包括必要時變相制裁香港。日前，美國參議院又通過由布朗巴克提出的「支持香港自由」決議案，公然干涉中國內政。中國外交部就此發表聲明，認為決議案「罔顧事實，對香港事務說三道四，這是對中國內政和香港特區事務的粗暴干涉。中方對此堅決反對。」可見，美國國內一些勢力越來越明顯的有意介入香港事務，並企圖借香港問題遏制中國。對此，我們必須給予高度警惕。來源：學習時報來源日期：2007-6-26 本站發布時間：2007-6-26【關閉窗口】【列印稿】【E-mail推薦】【我要評論】

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