建設法治國家必須堅持法治原則

作者：孫振 《 光明日報 》（ 2014年12月31日   16 版）

    黨的十八大以來，習近平總書記圍繞法治建設提出了一系列新思想新觀點新要求，為建設法治國家提供了強大思想武器。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則、戰略舉措，回答了一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，開啟了建設法治中國的新紀元。

    貫徹四中全會精神，推進依法治國，建設法治國家，必須堅持法治原則。法治原則是人類政治文明發展的積極成果，其核心要義是「依法辦事」。法治原則的基本要求在於：法律至上，即在一國範圍內，居於最高地位、享有最高權威、具有最高效力的是法律，特別是憲法和基本法律；普遍守法，即一國中的各類社會主體必須普遍遵守法律，依法辦事，所有國家機關、公職人員、武裝力量、社會組織、黨派、團體、法人、公民都必須依照法律活動，合法地行為；國家護法，即國家必須保證法律的權威性、嚴肅性和有效性，國家要用健全和完善的制度、措施來監督憲法、法律的實施，特別是督促政府及其工作人員嚴格守法。我國要建設法治國家，必須全面堅持法治原則，遵循法治原則的基本要求，具體而言，要在以下幾個方面下功夫。

    堅持法治原則，建設法治國家，必須努力發展社會主義民主政治。民主是法治的政治基礎，沒有民主政治的發展，法治原則就不可能得到貫徹。現階段，在民主制度之類的「硬體」方面，在民主原則、精神之類的「軟體」方面，我國均存在一些不足之處。為此，《決定》提出：「以保障人民當家做主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化。」因此，要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，築牢法治中國的政治基礎。

    堅持法治原則，建設法治國家，必須大力發展社會主義市場經濟。確立和實施法治原則最深刻的根據存在於市場經濟之中。市場經濟的發展，衝破了自然經濟人身隸屬和依附關係，使得個人在社會中取得獨立、自主的地位，抽去了人治、專制的基礎而提供了民主、法治的條件。正是市場經濟帶來發達的交換、交往關係，形成了發達的權利義務關係和觀念，也形成了依據共同規則行事的習慣，人們懂得怎樣利用法律規則來保護自己的權利。當前，我國的市場經濟雖然有了一定的發展，但還不發達，特別是社會主義經濟體制尚不完善。因此，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，築牢法治中國的經濟基礎。

    堅持法治原則，建設法治國家，必須大力推進法制工作。法制是法治的基礎和前提條件，要實行法治，必然要求完備法制，加強法制建設。推進法制工作，要實現科學立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。改革開放以來，我國積極開展立法活動，形成了中國特色社會主義法律體系，但現階段我國的法律體系尚不完善，立法質量有待於提高。必須強化科學立法，提高立法質量，增強法律的可執行性和可操作性，不僅要做到有法可依，而且要做到有良法可依。要堅持嚴格執法。有了法律法規和制度體系，並不等於實現了法治，法律的生命在於執行，有法不依、執法不嚴、違法不究，法律就成了擺設。特別是各級政府要堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要堅持公正司法。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

    堅持法治原則，建設法治國家，必須強化法治信仰，使法治成為人們的共識，成為人們的信念和準則。「法律必須被信仰，否則它便形同虛設。」「一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心裡。」這是許多中外法學家的共識。《決定》提出，「法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰」。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。

    堅持法治原則，建設法治國家，是一項系統工程，需要各個方面共同努力，特別是各級黨員領導幹部要發揮表率作用，要帶頭厲行法治，樹立法律許可權不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，始終對憲法法律存敬畏之心，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，堅決反對任何超越憲法和法律的特權，自覺運用法治思維和法治方式做好經濟發展和社會矛盾化解等各項工作。

    （作者單位：青島大學）