行政區劃改革前路明晰 「十二五」期間穩妥前行(5)

2010年08月21日 15:58　來源：《瞭望》新聞周刊　

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　　目前，中國的都市群已經初露端倪。長株潭城市群、武漢都市群、長三角、珠三角、環渤海，半小時交通圈網路密織，城市之間的銜接已經相當緊密。「都市群的規劃更需要大手筆和戰略高度，尤其要注意科學引導整體規劃，精心選擇區域經濟社會發展的高地，以實現輻射帶動作用，增強城市的造血功能。」汪玉凱說。

　　中小城市是城市化進程提速的重要依託。從統籌區域發展的角度出發，民族地區中小城市的發展也十分重要。「需要注意的是，條件具備的中小城市最好能夠實現整體建制的提升，賦予其更大的行政自主權，而不是通過併入某個地級市『變身』為城市」，竹立家說，「當然，這涉及到一系列指標體系的建立。」

　　「行政」省直管縣將穩妥試點

　　曾有專家預言，省直管縣改革將帶來中國行政區劃的大變革。而這種變革不僅體現為縱向的行政層級減少，也將體現在橫向的省級行政區劃調整上。

　　始自1992年的省直管縣改革，可分為兩類。一是財政直管，即在財政預算編製上由省直接對縣編製預算，在收入劃分上也由省直接對縣進行劃分，同時省也把轉移支付、專項資金補助、資金調度、債務管理等經濟許可權下放到縣的一種管理體制。二是行政直管，人事權、審批權、經濟社會管理權上，都由省與縣直接「打交道」。

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