北京疏解非首都功能路線圖：6城區人口爭取降15%

　　雖然《京津冀協同發展規劃綱要》尚未對外公布，但地方貫徹學習活動已經快速鋪開。

　　7月10日-11日，中共北京市委十一屆七次全會召開，會議最重要的議題是學習貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》。7月11日，北京市委、市政府關於貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見經市委全會審議通過。

　　上述會議強調，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。北京要更加重視發揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區，實現優勢互補、良性互動。

　　中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍在全會講話中說，北京發展最突出的問題是人多，而人多的背後是功能太多。解決北京「大城市病」，優化提升首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。

　　北京東、西城區嚴禁再增加醫療機構床位數量

　　如何疏解非首都功能，北京市委全委打算以「控制增量與疏解存量」雙管齊下，堅持市場與政府兩手用力，建立健全倒逼機制和激勵機制；要立足於資源環境承載力，強化約束，守住底線。

　　具體來說，在「控」的方面，要制定更加完善嚴格的產業限制目錄和人口調控目標，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口。凡是新上的項目，都要考慮控制人口的要求，決不能讓今天的項目成為明天的問題和負擔。

　　以醫療機構為例。

　　央視新聞聯播7月11日報道稱，目前，北京市正在積極推動老城重組，東、西城區已嚴禁再增加醫療機構床位數量。地處東城區，以神經內科和神經外科著稱的北京天壇醫院，計劃2017年整體搬遷到南四環的丰台花鄉。不僅如此，天壇醫院還派駐主任級專家，與河北燕達醫院共建了腦科中心，使得燕達醫院的神經內科、神經外科成為京東地區腦病診療中心，門診住院數量增長了近一倍。

　　上述報道提及，北京還在加大 「以業控人」、「以房管人」力度，到2020年常住人口力爭控制在2300萬人以內，城六區爭取下降15%左右，使人口資源環境與首都城市戰略地位相協調，讓市民的工作和生活更加便利。

　　所謂北京市城六區，指的是朝陽區、東城，西城，朝陽，海淀，丰台，石景山六區。

　　加快行政副中心建設，通州區政府辦公地騰挪

　　在「疏」的方面，北京市委全會提出，要直面矛盾、積極應對，絕不能有等一等、看一看、放一放的心態，更不能延誤整體工作進度。已經開展的城鄉結合部整治、人口目標調控等一系列疏解工作要繼續推進，不斷取得新成效。

　　北京市委全會決議指出，推動京津冀協同發展，要聚焦推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移等重點領域，力爭率先取得突破。

　　未來，北京市還將聚焦通州，加快推進市行政副中心建設。

　　此前，北京市四套班子將搬遷至通州區辦公的消息，曾廣為流傳。

　　對此，一位研究經濟地理的專家告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），北京市屬各機關和大多事業單位、科研機構將逐漸搬往北京東郊通州區潞城，北京市的四套班子可能先搬，但具體時間還不確定。包括家屬在內，預計有100多萬人口將因此受到影響。

　　今年6月下旬，澎湃新聞實地探訪發現，通州區政府原辦公樓里只有負責檔案管理人員在工作，其餘都已搬到焦王莊陳列館路25號院里（原通州區武裝部）暫時辦公，被問及是否與北京市四大班子搬遷相關，幾名工作人員的回應是不知情。

　　北京市轄區產業騰挪空間有限

　　在產業疏解方面，北京市提出，到2017年，北京全市將完成1200家污染企業調整退出任務。

　　前述研究經濟地理的專家對澎湃新聞分析，北京的遠郊區，特別是北部山區，比如延慶、密雲、懷柔、平谷等，也包括昌平的一部分和門頭溝的一部分，大部分屬生態功能區，是北京的上風上水區域，不可能承載太多的產業規模和城鎮發展。僅有位於大興南端的新機場和順義等地可能也會承載和發展一些臨港（空港）產業。

　　「因此，北京市的郊區縣所能承載的非首都功能比較有限，其大多數還是會搬往河北，比如服裝批發市場。而天津的工業和人均GDP已有一定的基礎，下一步的關鍵是如何提高內生性、民營經濟活力和居民收入。」

　　郭金龍：一個髒亂差的城中村就會損害首都的美好形象

　　在為期兩天的北京市委全會上，郭金龍指出，城市功能是否能得到有效發揮，不取決於光鮮亮麗的一面，而恰恰受制於某些「短板」。不管看到多少高樓大廈、名勝古迹，一個髒亂差的城中村就會損害首都的美好形象；不管上了多少項目，一條沒人管理的臭水溝就會凸顯發展的薄弱環節。因此必須下大力氣提高城市建設和管理水平，圍繞解決城市發展「短板」和民眾反映強烈的問題，加強環境整治，消除安全隱患，完善服務配套，提升城市品位，讓廣大民眾切實感受到疏解與提升帶來的好處，理解、支持、參與，共同做好疏解工作。

　　他呼籲黨政官員，自覺摒棄「一畝三分地」的思維定勢，在推動區域發展中發揮好示範帶動作用，在服務國家大局中實現自身發展。

　　京津冀地域面積21.6萬平方公里、人口1.1億，是中國經濟最具活力、經濟體量最大的地區之一。

　　目前，京津冀三地協同發展的綱領性文件《京津冀協同發展規劃綱要》已經由中央政治局常委會、中央政治局、中央財經領導小組、國務院常務會議分別審議過，但目前尚未對外公布。(自貿區連線)

　　丁蕾蕾

[責任編輯:張騰飛]
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