賈也：「證腐」，剖析貪官假護照
06-02
賈也：「證腐」，剖析貪官假護照
一、貪官三寶：票子！偉哥！假護照！ 著名貪官江西省原副省長鬍長清隨身帶的皮包裝了什麼？票子！偉哥！假護照！ 如今這三樣東西被坊間稱之為「貪官三寶」，從某種意義上說，偷票子偷女人的貪官，做賊心虛，假護照就是他們的護身符。如今從落馬的貪官們來看，基本上都有假護照： 據《香港商報》報道，國家能源局原局長劉鐵男被帶走時，發現持有一個使用假名的澳大利亞護照，一張前往悉尼的機票和220萬澳元。公安部門對劉及妻子、兒子展開調查， 發現在北京、太原、青島的5處住宅搜查出在7間銀行開立的25個賬號、7個國家的外籍護照25本，而劉一人就有幾本外國護照，並隨身藏有12張飛機票。 如此蛀蟲，聞之色變，可悲的是，若無著名媒體人羅昌平實名舉報，說不定還能提拔到更高的級別，繼續為人民服務，繼續為主義奮鬥！ 劉鐵男算是杯具的，被情人出賣，更遭記者舉報，身陷囹圄。但是，出逃成功並且至今沒歸案卻早已不乏其人：級別最高的是封疆大吏雲南省原省委書記高嚴，他擁有「高嚴」、「高慶林」和「張傳偉」等至少3個不同名字的身份證，4本中國護照及一本港澳通行證，目前還未弄清到底藏身在美國還是澳大利亞。最具傳奇的當屬浙江省建設廳原副廳長楊秀珠，她來了個組團出逃，2003年攜女兒和女婿出逃美國，不過早就擁有美國綠卡，但卡上姓名並非她真名。 「習李新政」以來，「老虎蒼蠅一起打」，「打貪官」之熱情與當年「打土豪」有得一拼，屁股不幹凈的官員們當然怕清算，因此，自去年以來，貪官出逃的節奏更是頻繁，方式都是拿著假護照出境，比如成都市錦江區副區長吳濤有4本假護照，突然消失準備外逃，幸虧公安部門掌握其假護照順利將其控制；再比如人大招一處處長蔡榮生持假護照出境被截獲…… 說出來都是淚，戶籍制度成為平民百姓的桎梏，卻莫名奇妙地成為貪官隱匿不義之財的保護傘！ 貪官們使用的假身份證、假戶口、假護照等等一系列假證件，並非街頭的「辦證」機構造假出來的，其實這些證件一點都不假，都是他們利用權力改名換姓，並由政府部門簽發出來的。正因為如此，他們大可以用這些假戶口來買房子、用假身份證來存款，比如房姐龔愛愛就用幾個假戶口買了一大堆房子。當然，也可以用假護照出境，稍有風吹草動立即腳底抹油，上演勝利大逃亡，與早已移民國外的妻子兒女團聚。
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這些證件通過權力謀取，又經政府簽發的，屬於「人情證」、「關係證」，可謂腐敗中的「證件腐敗」，而證件腐敗正是權力腐敗的一種。
證件腐敗可簡稱為「證腐」，如今「證腐」已經是異常兇猛，炒房有「證腐」；洗錢有「證腐」；出逃有「證腐」……「證腐」在當下，無處不在，連高校都已加入到「證腐」的行列——甚至可以說，高校「證腐」其實是各種「證腐」的濫觴！試問哪個官員的學歷沒有注水？ 二、「證腐」源於「權腐」 眾所周知，中國護照算得上是全世界公認的垃圾護照之一，真正與中國實現免簽落地簽的國家只有18個，有14個在非洲，沒有1個歐美髮達國家，最令人不可思議的是，連去港澳台三地也要簽證，在全球183個國家排行倒數第三。雖然我們面子上有點掛不住，但是細細想來，幸虧如此，要不然那些貪官污吏、富翁土豪們假護照都省了，直接開路，跑得更快更多！ 正因為中國人不是能夠隨便想出去就能出去的，所以弄個假護照放在身邊，就顯得有備無患了。官員特別是貪官們，假護照就相當於救身符，以便讓自己能夠金蟬脫殼，隨時開溜。 「證腐」源於「權腐」。一切腐敗源於權力，絕對的權力導致絕對的腐敗——這是老生常談，雖然全世界人民都都懂了，但是中國的官員卻總裝聾扮啞，無不擁權自重，讓權力集中再集中。長期以來，我們體制養成了嚴重的促腐基因：一是權力至上，權力大過民意，大過法律，讓官員們完全可以作威作福肆意妄為，早已無法無天；二是權力集中，權力集中某個或某幾個人手中，讓官員們特別是一把手完全可以支手遮天，早已「無敵」模式；三是權力來源，權力來自上級領導提拔任命，與人民大眾無關，讓官員們一味取悅上級領導，早已目無下塵。四是權力運行，權力運行缺乏外部監督處於封閉狀態中，讓官員們完全可以暗箱操作，早已沒有邊際。既然權力如此無所不能，那麼無中生有地辦個假護照，對於一些官員而言，簡直是小菜一碟了。 你們倒想想：一些官員深耕於官場，人脈的觸角早已無不所及，可能伸入到東莞某個提供色情服務的高星級賓館中，也可能滲透到神木某個礦藏豐富的不知名小礦里，他們已經無所不能，甚至在幕後操控像劉漢這樣的狠角色。特別是一些地方上的一把手，能統御黨政軍各班子，操控公檢法各部門，他的一句話完全可以改變許多人的命運。也正是這種權力機制，官員要想官場上有所作為，很難做到潔身自好了，無不想攀上棵大樹、抱上條大腿，無不想取悅並效忠那些更高權力者，這裡當然包括掌握著「證件」資源的公安機關人員。 這時上級領導如果有辦假護照的意願，公安機關人員作為體制中的一員，剛好手頭有這麼一點權力資源可以發揮，難道不會投其所好？難道不會鞍前馬後，給他們辦得妥妥的？這絕對是拉近與領導的距離，進入領導的圈子的千載難逢的好機會，一旦給辦妥了，無異於跟領導坐上同一艘船，與之一起乘風破浪，大大地增加了被提拔任命的機率！ 從這個假護照產生過程來看：一半是領導的意志，公安部門只是執行了領導的意願；一半是權權交易，公安部門某些人用自己的權力來取悅領導，有暗箱操作的可能，從而換取自己的升遷。當然，也不排除有些證件是通過權錢交易實現的，比如「房姐」龔愛愛就屬於這種類型，買通了公安機關一些人員辦了許多假身份證。
假證不假，恰恰證明了「證腐」就是「權腐」，不是權權交易，就是權錢交易，反正跟權是脫不了干係的！ 三、治「證腐」須先醫「權腐」 貪官外逃，愈演愈劇，學者們認為，滯留境外的貪腐官員保守估計仍有一兩萬人之巨，攜帶的資金不下萬億元。比如高嚴、楊秀珠、蔣基芳、陳傳柏、程三昌等等……這些至今仍在「追逃榜」上赫赫有名的貪官，讓人們感覺，貪官「貪了就跑，跑了就了」，是一種無言的結局。 面對如此反腐流局，有人曾調侃道，原因無外乎有三：一是貪官外逃空出一個位子，正好被缺；二是抓回來可能供出一大串，不如不抓；三是正好把所有虧空事故全部推在外逃官員身上。雖是肆意揣測，但確能佔得幾分道理。 比如說假護照的問題，既然是假，那就應該打假，這完全可以通過技術來防偽啊！ 這不是不能實現，比如在辦理身份證時完全可以錄入指紋信息，並建立起全國連網的指紋資料庫。眾所周知，護照信息是跟著身份證信息的，出境前檢查護照，完全可以通過指紋來辨識護照真偽，一旦出現指紋顯示異常，基本兩種：一種情況，如果他的指紋與出示的護照相吻合，但同時與資料庫中其他護照的指紋相吻合，那麼就有「一人多證」的嫌疑；另一種情況，如果與證件嚴重不符，那麼就有「證件造假」嫌疑了。出現這兩種情況，這就可以限制其出境了。 好的技術手段和好的規章制度，再好也沒有用，還得要去好的落實。制度的落實很重要，比如2003年9月29日，《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》生效。在當年9月30日晚至10月1日晚的這24小時中，就有51名貪官在企圖外逃時被捕，開創了一天之內外逃未遂被捕貪官最多的紀錄。 為什麼會有這個紀錄？原因大家都懂的，貪官更懂。試想一個聯合國《公約》生效就能夠讓貪官們如此慌不擇路，如果我們國家進行官員財產公示的話，那麼將會怎麼樣的效果？官員財產公示作為「陽光法案」，貪官們即使有假護照也無濟於事了，因為一旦他進行公示過的資產稍有異常或者轉移現象，反貪部門就可以直接介入，開展深入的調查，就完全可以避免人財兩空的局面。遺憾的是，直到今日官員財產公示依然沒能進入我們政府的議事日程。
中國式反腐，不採用科學技術手段來反腐，也不相信國際通用制度反腐，更多地迷戀於權力反腐，通過中紀委的巡視組反腐的方式進行，有欽差出巡之嫌，因此依然沒跑出權力反腐的窠臼。 結語 「證腐」是「權腐」的產物，沒有治理好權力，把權力關進位度的籠子里，那麼證腐還是難以杜絕的！ ______________________________ 鳳凰博客：http://jiaye.blog.ifeng.com/ 天涯社區：http://www.tianya.cn/50499450/bbs 新浪微博：http://weibo.com/238878 微信公眾號： meiriguanjian(每日觀鑒的拼音)微信個人號：jiaye4547
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