加拿大取消投資移民項目：目標是什麼加拿大取消投資移民項目：目標是什麼

06-02

加拿大取消投資移民項目：目標是什麼

2014年當地時間2月11日，加拿大聯邦公民及移民部公開了一份動議，首次正式提出，將謀求在年內終止聯邦投資移民（IIP）和聯邦企業家移民（EN）兩項經濟類移民計劃。

對此一些國內外媒體和分析家認為，此舉實際上等於對外國富人、尤其中國富人關上了投資移民的大門，一些人分析稱，此舉的目的是平抑房價，避免加拿大房地產市場被外來富豪的搶購不斷哄抬，更有人認為，是中國大陸富豪移民的某些陋習，令加拿大政府對他們說「不」。

這種說法存在許多「硬傷」：且不說許多加拿大本國研究機構研究表明，即便在華裔聚居的幾座都市，「外來富豪購買物業」在當地房地產成交中所佔比例也相對有限，何況加拿大幅員遼闊，許多城市新移民絕少涉足、置業，此次取消兩項經濟類移民動議提出的場合，是聯邦財政部向聯邦下院提交2014年度經濟行動計劃（EAP，實際上就是提交國會下院表決的年度財政預算），動議本身是作為EAP的附件「搭車」提交表決的，也就是說，這是一件聯邦級別的、經濟性質的議案，不會、也不應該涉及「平抑某些城市房價」或「改變移民陋習」之類地區性、社會性話題。

事實上，從動議本身字面上，也只提及「終止兩項經濟類移民項目」，並非拒絕所有經濟類移民，更非具體針對某國、某類移民。

那麼，加拿大聯邦政府此舉的目標究竟是什麼？

檯面上的理由，是認為投資移民比其他經濟類別移民支付更少的稅收，缺乏對口專業技能，官方語言能力差，融入加拿大社會、環境的能力不及其他類別移民，且最終定居加拿大的意願淡薄，熟悉加拿大「八股」的朋友不難發現，這類套話在調整其他移民類別時也曾反覆使用（如2012年6月「一刀切」讓近28萬技術移民申請者檔案「歸零」的C38法案，提交時的理由如出一轍），甚至可以說，這是任何移民國家在取消任何一個移民類別時，所能羅列出的最普遍理由。

實際上的理由則恐只有一個：抬門檻、漲價。

自聯邦保守黨的哈珀政府上台後，不論被戲稱「不要移民的移民部長」、現改任勞工部長的肯尼，還是他的繼任人、現任聯邦公民及移民部長克里斯.亞歷山大，都不斷發出「和其它移民國家相比，加拿大的經濟類移民門檻太低」、「不能繼續賤賣下去」的口風，給出了明確的經濟類移民「調價」信號。

2011年起，加拿大聯邦暫停受理父母、祖父母團聚類移民申請3年，恢復後大幅上調了擔保標準；2012年6月28日，C-38法案通過，聯邦技術移民申請被凍結，近28萬積年舊案被全部「歸零」，直到2013年5月4日方才重開，且受理申請的職業類別，從2008年的38類縮減為24類（事實上2008年2月27日前技術類移民類別多達300類，且沒有配額，此後哈珀政府相繼出台了學歷認證、語言資格認證、總量和單一類別年度配額上限等限制措施，且逐年收緊）。這些措施事實上迫使許多有意移民者不得不擠上經濟類移民的「豪華直通車」，使之奇貨可居。

2010年，肯尼在投資類移民供需平衡被打破的背景下宣布「調價」，將原先投資40萬加元、鎖定5年後還本不付息的投資移民門檻，提高到80萬加元。即便如此，移民部乃至聯邦政府仍不斷放風，稱即便如此，和其它移民國家相比仍屬「賤賣」，應該再度翻番，並將「還本不付息」改為既不付息也不還本，只是這類「探空氣球」反響不佳，方暫時偃旗息鼓。如今經過三度大選，哈珀的聯邦保守黨政府從少數內閣變成多數內閣，議會再難對各類政府動議設阻，最終的「雙取消」方案也就應運而生。

必須注意到，和取消兩類經濟類移民的動議同時「搭車」，被聯邦公民及移民部附在EAP上提交議會表決的，是取消投資移民入境時海外資產稅務豁免優惠的動議，這表明，「雙取消」的真正動機，只能是經濟性質的。

更應注意到，在EAP和移民政策調整動議發布同時，聯邦財政部表示，將在投資移民和企業家移民類別廢除後，增設一個「面向移民的高風險投資項目」和設立一個「基於申請人能力的商貿專才引進項目」，儘管具體細節據說要等幾個月才會公布，但不難看出，這其實就是改頭換面的「投資移民漲價方案」：新的經濟類移民仍然面向包括中國在內的各國富人，只是不再叫「投資移民」或「企業家移民」；所謂「高風險投資項目」不過是改頭換面的投資移民投資費用，只不過數額肯定會水漲船高，而且再不會有「還本」的好事，估計會被換做難以變現的高風險債券或開放式基金。

加拿大地廣人稀，是傳統移民國家，聯邦統計局去年底發布的全國家庭調查（NHS）數據顯示，2011年出生於加拿大以外的加拿大公民總數高達680萬，佔全國人口總數20.6%，如果算上第二、三代移民則更是驚人的數據。不僅如此，由於人口老齡化和低出生率，加拿大勞動力和專才的缺口，主要依靠移民和外勞填補，移民政策只會「隨行就市」地調整，覺得少了就把門檻調低，價格下降，反之就把門檻調高，價格上升，這種反覆調整，自加拿大形成至今司空見慣，此番的「雙取消」和可以預期的「大調價」，不過延續了這一傳統，且絕不會是最後一次。

可想而知，絕不會放棄每一個炒作牟利機會的移民中介們，會藉機大搞「飢餓營銷」，用「加拿大拒絕富豪移民」的「劫材」打動潛在客戶，兜售此前銷路相對不佳的其它「繞路」移民方案，如魁北克省投資移民，僱主移民等，並很可能趁火打劫，漲價沒商量。據說多達6.6萬（投資類5.9萬，企業家類7000，其中來自中國的據稱有5.7萬）的積案申請者自然不免「歸零」，但如前所述，倘他們不怕等、不怕漲價、不怕從頭排隊，大不了等3-9個月，就可以「新經濟類移民項目」的名義從頭再來過。