什麼叫全域旅遊？市縣旅遊全域化評價指南

多年來，全域旅遊已經成為很多地區旅遊發展過程中的一個熱門詞，從政策意見到實施方案，從行動計划到全域旅遊規劃，不一而足。然而，究竟什麼是全域旅遊？全域旅遊是一種發展模式還是發展理念？全域旅遊的概念內涵和要求是什麼？如何評價全域旅遊的發展程度？這些問題都沒有一個清晰的認知。

地方標準《市縣旅遊全域化評價指南》的編製一方面摒棄「就旅遊論旅遊」、單純重點考慮旅遊景區景點數量與等級的傳統思路，全盤考慮城市特色、整體環境、文化休閑氛圍、公共服務體系、居民與遊客滿意度、智慧旅遊等因素；另一方面摒棄「唯經濟論英雄」、單純重點考慮旅遊接待人次和旅遊收入的傳統思路，通盤考慮產業融合、新型城鎮化、旅遊富民等因素，堅持「深化公共服務、促進產業融合、加快轉型升級」的原則，清晰界定了全域旅遊的概念內涵，明確了全域旅遊的八大總體要求，在此基礎上形成了八個一級指標、六十四個二級指標的旅遊全域化綜合評價指標體系。

該標準認為，所謂全域旅遊，又稱旅遊全域化，是旅遊業從傳統的觀光旅遊向休閑度假旅遊轉型升級背景下的一種新的區域旅遊發展理念和模式，通過對特定區域內的城市特色、公共服務體系、旅遊吸引物、休閑氛圍、整體生態環境、政策法規和安全保障等提出整體要求，實現區域資源全面整合、產業深度融合和全社會共同參與，全面滿足外來遊客深度體驗和當地居民公共休閑的需求，達到區域旅遊產業升級和新型城鎮化建設的總體目標。

全域旅遊杜絕千城一面，強調城市的個性與特色。要求城鎮與鄉村景觀風貌獨特，城市建築富有地方特色，城市文化氛圍濃郁，傳統文化挖掘到位，文化得以有效傳承和發揚。有反映地方特色文化內涵的城市景觀和城市小品，有體現地方特色的標誌性建築和景觀，有鮮明的地方特色的旅遊商品、手工藝品、紀念品和美食小吃等。

全域旅遊強調在區域發展過程中不僅要為外來遊客提供優質的服務，同時也要充分考慮本地居民的休閑需求。全域旅遊目的地既是外來遊客的旅遊樂土，也是本地居民的幸福家園，不僅是宜游之地，也是宜居宜業之城。要按照「主客共享」的理念，加大旅遊公共服務體系建設，加強公共交通、信息諮詢服務、綠道休閑慢行系統、城市公共綠地、城市公園與市民廣場等公共休閑與文化娛樂場所等的建設，以「智慧旅遊」為手段提升旅遊的公共服務水平，實現公共服務的全域覆蓋，構建外來遊客與本地市民共享的高品質的社會生活環境。

全域旅遊強調休閑度假理念，強調無景點旅遊，因此必須樹立全新的旅遊資源觀，突破傳統的景區局限，突出生態環境質量、整體休閑氛圍、城市與鄉村建設、新型城鎮化以及良好的形象與市場口碑對遊客的吸引力。把整個行政區當做一個大的景區來打造，按照「景城一體」的發展理念，實施景區、城市一體化戰略，以景區理念規劃整個區域，以景點要求建設每個村鎮，形成「城在景中、景在城中」的旅遊新格局，實現旅遊資源的全域覆蓋。

全域旅遊強調居民與遊客的有機融合，強調遊客的深度全程體驗。外來遊客不僅觀賞當地的自然風光與風土人情，更要深度參與體驗當地居民的生活方式，感受當地居民的生活態度，融入當地的日常生活環境。因此，居民的熱情好客和對本地生活的自豪感、健康有序的市場秩序直接影響當地的旅遊形象。必須大力提高居民的幸福指數，建立合理的利益共享機制，推動當地人積极參与旅遊開發，提高當地人對本地旅遊資源和旅遊形象的認知度和滿意度，從而全面滿足遊客旅遊體驗及地方文化，全面提高遊客的滿意度。

全域旅遊強調從遊客進入目的地開始，一直到遊客離開目的地的整個過程中的全程保障。要強化監管，加強旅遊執法力度，維護良好的市場秩序。建立旅遊資源承載力和遊客總量管控機制，以及高峰期安全預警及應急處理機制，營造優質的旅遊環境。完善安全保障與救助應急管理系統，建立吃、住、行、游、購、娛等環節全覆蓋的，集旅遊資訊、風險警示、旅遊投訴、執法監管、應急救援、旅遊保險等於一體的旅遊風險保障體系。

全域旅遊強調旅遊業在區域統籌、城鄉一體和新型城鎮化過程中的帶動引領作用，強調旅遊業在整個區域產業結構的突出地位。旅遊與農業、工業、林業、文化、體育、醫療等相關產業和行業融合發展、相互滲透，旅遊新業態不斷湧現。旅遊各要素配置完善，旅遊產業鏈長，產品附加值高。旅遊業對投資、稅收、就業等的綜合帶動和促進作用強。推動旅遊業轉型升級，從規模增長型發展模式向質量效益型發展模式轉變。

全域旅遊強調旅遊目的地全社會、各部門積极參与旅遊開發、建設、管理的過程中。要求旅遊業發展的政策環境好，政府對旅遊業發展的重視程度較高，部門聯動、協調配合較好，支持旅遊業發展的配套政策和扶持力度較大，形成全社會發展旅遊的共識。旅遊規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等多規合一。

文章來源：大地風景國際諮詢集團