剪不斷理還亂，中央巡視組遭遇何種難題？

 剪不斷理還亂，中央巡視組遭遇何種難題？

 2014-08-05 00:16  新華博客  蝶夢流年  

周末清晨的北京街頭沒有太多喧囂。對於已經在國家體育總局門前「守了四宿」的張玢(化名)和幾個東北同鄉而言，內心的躁動卻一刻也不曾遠離：「我們到這兒是來找巡視組的，尋思著通過中央領導的幫忙，把我們老百姓的事情給解決了。」 （北京青年報 8月4日）

自去年5月，第一輪中央巡視工作啟動以來，中央巡視組陸續進駐全國各地，並通過公布聯繫電話和信箱的方式向群眾廣泛徵集問題線索，此舉不僅推動了巡視工作的透明化建設，更是對官員形成了強力震懾，為「打虎拍蠅」的反腐行動提供了重要補充。然而，與此相伴的是，越來越多的信訪者出現在巡視組駐點或被巡視單位門前，使得原本只是行使監督權力的巡視組卻不得不化身為督查組、信訪組。剪不斷理還亂，這就是中央巡視組遭遇的難題。

當前，中央巡視對地方官員來說是督查，是督促，也是警醒和震懾，對群眾來說則無異於「欽差巡視」。尤其是前三輪中央巡視取得的巨大成果更是讓群眾歡欣鼓舞。而在當前「逢官必疑」、訪而無果的現實情況下，在「老大難，老大難，找到老大就不難」的社會心態下，擁有越級上報甚至直達天聽這一「尚方寶劍」的巡視組自然就成了群眾「追隨」的最大動力。因為通過巡視組這個橋樑使他們「有機會向中央領導當面表達訴求」。

表面上看，這好像使得巡視組的職能發生了偏差甚至錯亂，而根本則是當前我國合法的信訪渠道太少、辦理效率太低、群眾正當訴求難以解決等原因造成的。因為，長期以來在地方各級信訪都存在一個怪圈，那就是群眾信訪到基層政府——基層政府因政策等各種原因無力解決——群眾於是向更高級政府部門上訪甚至進京上訪——但更高級政府部門才收到群眾的信訪件之後往往又會層層轉發到基層政府。如此一來，就形成了一個死循環，基層政府無力解決，於是群眾再次上訪。儘管不能說各級信訪部門在「踢皮球」，但折射的卻是當前有合理訴求的群眾的信訪困境。在此情況下，無異於「欽差大臣」的中央巡視組自然就成了群眾眼中的「香餑餑」。無他，不過是希望自身的利益訴求能夠得到維護，冤屈能夠得到申訴，正義能夠得到伸張罷了。

不可否認，巡視組有特定巡視目標，它主要是針對黨政領導班子主要成員的線索，而一些比較細化的問題由當地紀檢監察或信訪部門來處理更為合適。巡視組的主要作用是監督，倘若過多的參與信訪處理，難免會影響巡視組的辦事效率。但此難題並非真的剪不斷理還亂，筆者有三個建議：一是巡視組就是要發揮自身的監督職能，將群眾的信訪問題直接轉交給地方相關部門，進行督辦，直到有結果為止。不論最終結果如何，但起碼可以保證過程的公平公開公正，完全依法依規進行。二是在常規巡視和專項巡視之後再加入一個聯合巡視，就是針對群眾反映比較普遍的征地拆遷、企業改制歷史遺留等問題進行巡視，並與地方各級政府一起合力化解信訪矛盾。三是從國家到地方要繼續簡政放權，讓信訪部門不再是「坐機關下命令」，更不是「光說不練」，而是真正行使自身的職能職責，確保群眾的正當訴求能夠得到真正維護。