通州被確定為行政副中心北京規劃面臨大調整(圖)

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京津冀協同之再造新北京

　　京津冀棋局中，北京舉足輕重。7月11日，北京市委十一屆七次全會表決通過了北京市關於貫徹《京津冀協同發展規劃綱要的意見》，針對北京當前發展的主要矛盾，對人口控制、行政副中心的規劃建設、產業轉移等領域作了一攬子部署，這些政策帶來北京規劃的系列調整，對北京及京津冀格局帶來深遠影響。本報特推「京津冀協同之再造新北京」專題，對此做深度解讀。

　　本報記者 定軍

　　特約記者 代振瑩 陳海銀 喬夢雨 北京報道

　　通州定位發生了重大變化。

　　7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會提出，下一步北京市將聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。

　　通州定位的調整將給北京城市格局帶來系列變化，北京城市規劃中一些區縣定位也將隨之調整。

　　北京社科院副院長趙弘認為，最重要的是，通州往東有河北香河、天津寶坻，因此北京編製規劃需要和周邊地區一同進行。「這需要中央來協調。」他說。

　　通州定位幾經調整

　　北京的行政副中心確定在通州，接受21世紀經濟報道採訪的一位專家認為，這意味著部分北京行政機關可能會搬遷到通州，為下一步中央一些單位、大學、醫院、企業等搬離北京帶來了示範效應。

　　通州定位幾經調整。

　　此前《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》提出，通州要做綜合服務中心。而在2012年，北京提出，落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心。

　　上述專家認為，這兩個功能定位都存在一些問題。比如通州上空是中國最繁忙的京滬航空通道，不允許建設高層建築。

　　其次這裡人口較擁擠，比如通州900平方公里左右的土地，2014年有常住人口135萬。相比大興1000平方公里左右土地， 常住人口有154萬， 兩地人口密度實際上差不多。

　　但是2014年通州GDP只有548億元，大興是1472億元。也就是說，同樣的面積，同樣的人口，通州的GDP，包括人均GDP，只有大興的1/3左右。通州的商業、文化等產業並未大發展而成為睡城。

　　中國社科院城市所原所長研究員牛鳳瑞認為，部分北京政府機關搬過去後，對通州經濟有促進作用，同時，通州不會聚集大量人口，因為即使部分機關搬過去，這些機關單位人員的家屬未必搬，所以對土地空間的需求可能沒那麼大。

　　「而短期內，"睡城"問題的解決仍需要有一個過程。」他說。

　　全市規劃面臨大調整

　　而隨著通州成為北京市行政副中心，北京城市規劃中原先關於各個區縣定位也將調整。

　　7月10日至11日的中共北京市委十一屆七次全會確定，要按照城市戰略定位的要求做好城市總體規劃修改、「十三五」規劃編製、主體功能區規劃調整等工作，切實做到「先布棋盤再落子」。市裡要統籌研究，明確各區縣在京津冀協同發展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務和責任。

　　根據2012年北京公布的主體功能區規劃，北京有首都功能核心區，包括東城區和西城區；城市功能拓展區，包括朝陽區等；城市發展新區，包括通州區、順義區、大興區（北京經濟技術開發區）以及昌平區和房山區的平原地區；其餘的生態涵養發展區包括門頭溝區等。

　　首都經貿大學城市學院首都經濟研究所教授張貴祥認為，這次北京市行政中心從功能核心區搬向功能拓展區，對於北京多中心空間格局的建設、北京市整體的空間格局的合理化，有很重要的推動。

　　他認為，北京市政府搬出東城區後，原先核心區的東城區和西城區可能合併，這主要是中央機構單位的城區，可以成為特別行政區域。

　　同時， 北京在加大通州基礎設施建設時，周邊地區也會有所帶動。該區域位於北京到濱海的科技發展線上，未來發展空間比較大，北京的高校在大北京的格局上進行疏解，通州是一個選擇。

　　21世紀經濟報道獲悉，到2014年北京人口分布已經發生了重大變化，通州所在的5環到6環，已是北京人口最為密集的地區。

　　北京社科院副院長趙弘認為，通州作為北京市的行政副中心，需要與周邊河北香河，天津寶坻一同規劃，該區域可以作為試驗區。

　　同時，通州過去定位於綜合服務中心，主要發展商業、文化、教育等產業的功能，因為空間受限的原因，需要調整。

　　調整還將涉及到交通。資深鐵路專家張江宇認為，通州作為北京市行政副中心以後，它的城市道路、軌道交通規劃要重新進行調整，通州需要擴充三四條地鐵線。

　　作者：定軍 代振瑩 陳海銀 喬夢雨
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