「校園欺凌」頻發生怎樣防範

2017-03-13 18:21閱讀：

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「校園欺凌」頻發生怎樣防範

《中國教育報》記者 盧麗君 韓曉萌

【部長同期聲】

要通過解決機制問題防治校園欺凌。機制無非就是兩塊，校內和校外。校內我們叫做校園安全防範機制。第一，得有人管這個事；第二，得有制度落實責任。責任落實在專管的人和班主任。問題出在哪個環節，哪個環節的人負責，進行責任追究。第二個機制是圍牆以外的校園周邊的綜合治理機制，這個綜合治理機制就是公安機關、社區的一些相關單位聯合干，綜治辦八個部委要聯合來治理。

【背景和現狀】

關於校園欺凌：

校園欺凌主要是指學生在校園裡所遭受到的主要來自於同學的身體、語言、安全、心理上的威脅與傷害。一般而言，校園欺凌主要包括身體欺凌、言語欺凌和社交欺凌，近年來還出現了網路欺凌這種新形式。研究表明，校園欺凌影響學生的大腦發育、身心健康、學業成績，對學生的負面傷害甚至會一直持續到成年。

在校園欺凌中，欺凌者經常是未滿18周歲的未成年人，對未成年欺凌者一般是批評教育，沒有嚴格的法律來規範這些欺凌者。由於「校園欺凌」還不是一個法律概念，概念的缺失和認識的不足往往導致在校園欺凌行為發生後，由於沒有法律依據而只能簡單處理。學校、教師、家長常常在事件原因、責任認定、責任分擔問題上糾纏不清，被欺凌方往往得不到法律的有效保護。

防治中小學生校園欺凌是一個世界性難題，也是一項長期而艱巨的任務，需要標本兼治、綜合施策。近年來，在黨中央、國務院的高度關注下，在各級黨委、政府及有關部門的共同努力下，中小學生校園欺凌和青少年違法犯罪現象得到一定程度的遏制。與此同時，教育部在落實主體責任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面持續發力，以切實防止學生欺凌和暴力事件的發生。

重大進展

防範校園欺凌

2016年4月，印發《關於開展校園欺凌專項治理的通知》，提出要對全國中小學校園欺凌進行專項治理，以建設平安校園與和諧校園。

2016年11月，印發《關於防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，要求加強教育預防、依

載入中...內容載入失敗，點擊此處重試載入全文 法懲戒和綜合治理，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管、學校家庭社會三位一體的工作合力。

2016年12月，印發《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》，對校園欺凌和暴力行為等以往學校安全工作專項督導易忽略、不敏感、難處理領域，提出了預防應對的具體指導和要求。

下一步行動計劃

各地著力落實好即將發布的《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，構建完善學校安全制度機制。

加強校園及周邊治安綜合治理，深入推進安全大檢查和隱患排查整改工作。

研究起草《學校安全條例》和關於建立健全中小學安全風險防控機制的意見，把防治中小學生欺凌和暴力作為其中的重要內容。

研究制訂《加強中小學校園欺凌綜合治理方案》和供教師與家長使用的《中小學生欺凌和暴力預防指導手冊》，幫助各地開展中小學生欺凌和暴力防治工作。

推動未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的修訂完善，明確學生欺凌和暴力的認定標準、預防措施、應對主體及追責機制等，制定相應的保護處分措施。

【建言獻策】

全國政協委員、河北師範大學副校長王長華：我希望對8種嚴重犯罪——「殺人、爆炸、搶劫、綁架、強姦、傷害、縱火、投毒」，考慮將刑事責任能力年齡降低到12－14歲，並且對於從輕、減輕或免除情節要嚴格限制，以真正樹立起此年齡段人員對「法律」的敬畏，對「生命」的敬畏。修訂《刑法》《未成年人保護法》等法律的相關條款，增加「防治中小學生欺凌和暴力」等內容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責任年齡起點，使中小學生明確並承擔欺凌與暴力的相應法律責任。

全國政協委員、南京師範大學副校長朱曉進：學校應當加強管理制度的建設，包括對學生的評價體系構建，除了學習成績，還應將日常表現、道德素養等綜合因素納入考評體系。教育主管部門應完善對學校的考評機制，嚴格考查法治教育效果，對法治教育不到位導致學生產生違法行為的，在績效考核中應當實行一票否決制。從教育、監管、考核等方面加強對教師隊伍的管理。經常組織教師開展常態化的法制教育和師德教育，制定教師行為規範，並將其納入教師工作考核，將道德品質存有問題的教師及時清除出教師隊伍。

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