新加坡規劃之父：封閉小區與交通擁擠無直接關係

　　【財新網】（記者 田園）中國自1978年後就沒有對城市建設進行過中央級別的指導，時隔37年，國務院近日出台《進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（下稱《意見》），對中國下一步的城市規劃做了指引。曾任新加坡建屋發展局和市區重建局局長，被譽為「新加坡規劃之父」的劉太格表示，現在出台中國城市建設下一步的發展和改正策略，可以說「亡羊補牢，未為遲也」。但他也坦言，中國目前城市規劃的大環境、行政文化和規劃的專業水平都有待提高。

　　2015年12月，關係城市「建設」與「管理」的中央城市工作會議在北京召開，並於近日出台《意見》，對各類城市病進行了羅列，並在提升城市特色、建築水平、節能建設、公共服務、宜居程度等，給予了方向上的指引。這次會議是繼1978年召開全國城市工作會議之後，時隔37年，再次就城市建設召開的會議。而這37年來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，在取得不俗成績的同時，也有顯而易見的缺點和不足。

　　劉太格現任新加坡宜居城市中心諮詢委員會主席，是中國約30個城市的規劃顧問，也曾領導新加坡城市規劃團隊，為中國的城市建設提供建議，深知中國城建方面的弱點和痛點。他對財新記者表示，中國政府意識到在過去幾十年的城建方面存在問題，現在有意願要改善，「原則上是好事」。

　　劉太格表示目前還沒有通讀《意見》細則，但在中國城市化進程越來越快的大背景下，之後的城市規劃一定要防止「千城一面」的情況出現。要尊重軟環境，即自然山水；要保護古迹；要尊重各地居民以及地貌特點，是劉太格提出的保留城市特色的建議。他認為在規劃前，要處理好人與環境的關係，不要為了所謂的城市特色去犧牲居民的幸福感。

　　「用一個比喻來說就是，一個人如果是健康的話，你穿上什麼衣服都是美的；但是如果人本身不健康，你穿再昂貴的衣服還是不美，所以要確保城市的人住得很健康。在這個基礎上，再加上山水和古迹的保留、地貌的尊重，這個城市就會有特色。」他說道。

　　至於最近中國城鎮居民熱議的「該不該拆掉封閉小區院牆」等問題，劉太格不認為小區的院牆拆除後，中國堵塞的交通就會順暢起來。「從新加坡的經驗看，封閉小區跟交通擁擠，我不認為有直接關係。因為交通擁擠的問題，主要跟宏觀城市規劃系統的關係更密切。」

　　新加坡的住宅小區設計與歐美國家相似，大部分小區的道路是開放的，只有某些高檔小區才會採用封閉式設計。劉太格表示，雖然新加坡的小區均為開放式設計，但在城市規劃時，也盡量避免過境道路穿過小區。他認為，小區內交叉口比較多，而主幹道的車速快，在穿過小區的時候效率並不高。而更重要的，他認為在常規城規設計中，也盡量避免干擾小區環境。「我認為要改善交通其實還有很多更重要的處理方式。」

　　以北京舉例，劉太格認為北京的交通堵塞、以及其他不宜居的現象是因為城市過大。「如果把現有的北京兩三千萬人口，分成4-5個城市，每個城市都有所有的配套設施，包括商業區、工業區、大學、體育館，可以方便附近市民的生活、減輕交通堵塞、提升宜居的程度。」

　　曾經接手過將近40個關於中國城市規劃諮詢服務的劉太格，一直都很想為中國長期的、如百年城市規劃建言，但中國的地方領導們似乎對短期計劃更感興趣。「中國似乎還是更喜歡做短期計劃，比如你們的『十三五』，最遠就做到了2020年，這在新加坡是不可想像的。」劉太格說道，「新加坡的規劃，先做遠期，再做中期，最後才到短期的。比如我們在1991年做的就是一個100年的城市發展規劃，之後會做50年、30年和15年的。那麼，規劃不需要大幅度更改，因為方向已經敲定了。在基礎設施的投資方面，就可以參考這些分級的規劃，避免亂投資。」

　　劉太格表示，每個城市都有希望改變和改善。越早下決心改善，花的成本就越低，越晚改善，花的成本就越高。

　　（實習記者譚欣雨對此文亦有貢獻）

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