莫紀宏：香港特色普選對民主政治實踐有新貢獻

　　日前，香港特別行政區政府正式發表了《行政長官普選辦法公眾諮詢報告及方案》，2017年行政長官普選「五步曲」已經進入最為關鍵的「第三步」。現在香港特別行政區政府正在努力做反對派議員的工作，爭取方案在立法會得到2/3多數的通過。

　　希望2017年在香港特別行政區實現行政長官普選，是香港社會的主流民意。落實這一目標，對香港民主發展具有里程碑意義。不僅有助於最大限度地凝聚社會各界共識，維護香港繁榮穩定，也有助於維護國家主權、安全和發展利益，彰顯「一國兩制」的生命力。從更宏觀的歷史角度看，香港特色普選的成功，將是對多樣的人類民主政治實踐的新貢獻。

　　首先，行政長官普選是伴隨著「一國兩制」實踐的深化而產生的，體現了中央堅定不移地貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針的決心和誠意。推進香港特別行政區不斷發展民主事業與堅信香港同胞能夠管理好香港，在政策取向上有著根本的一致。香港特別行政區的行政長官普選制度是基本法最先規定的。1984年簽署的《中英聯合聲明》並沒有提及「普選」二字，只是規定行政長官「在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命」。1985年基本法起草工作開始後，在起草委員會內部和香港社會上，圍繞行政長官產生辦法包括普選辦法討論過多種方案。經深入比較並吸納各方合理意見後，1990年頒布的《香港基本法》第45條第二款做了如下規定：「行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。」

　　由此可見，行政長官普選並不是中國政府受外力強迫或必須履行強制性的國際義務不得不為的，而是中央從國家和香港特別行政區未來發展的大局來考慮作出的莊嚴承諾，是自覺自愿的。中央對香港回歸後充分行使當家做主的民主權利一貫持積極的態度，並相信在中央政府、特區政府和香港各界人士的共同努力下，一定能夠創立體現「一國兩制」宗旨要求、符合香港特別行政區實際情況、有香港特色的行政長官普選制度。

　　其次，在一個單一制國家內的大部分地區沒有實現普選的情況下，可以在其中的某個特定區域進行普選的實踐嘗試，這就要求有關普選制度安排必須處理好中央與特別行政區的關係，不僅要從特別行政區的角度看問題，還要從中央的角度看問題；不僅要看到普選對香港內部各方面利益關係和香港繁榮穩定帶來的影響，還要看到對國家安全帶來的影響；不僅要追求民主成分的提高，還要嚴格依照基本法辦事，講究原則和底線。行政長官普選成功將在人類社會的選舉制度史上寫下新的一頁。

　　再次，根據香港特別行政區政府正式發表的《行政長官普選辦法公眾諮詢報告及方案》，在行政長官普選最後「一人一票」投票程序中，有將近500萬香港居民擁有神聖的一票投票權，該項投票權是目前世界上民主選舉最發達的國家都達不到的。因為即便按照1966年聯合國大會通過的《公民權利和政治權利國際公約》第25條的規定，被國際社會普選標準所能接受的享有選舉權和被選舉權的必須是本國公民。而根據《香港基本法》第26條的規定，只要是香港特別行政區永久性居民，即便不是中國籍公民，也享有在行政長官普選程序中投下神聖一票的權利，這樣的投票權資格制度顯然已經超出「國際標準」，充分保障了香港永久性居民的選舉權和投票權。

　　在目前行政長官普選「五步曲」即將完成「第三步」的大好局面下，香港特別行政區內的反對派人士應當捫心自問、好好想想，不要濫用手中權力讓各方面都翹首以望的行政長官普選失之交臂，香港各界民眾此時更應理性務實、珍惜機遇，爭取為香港特別行政區民主政治的健康發展創造好的環境和條件，同時也為全世界範圍內民主選舉實踐增添新的成功範例。▲（作者是中國社科院法學研究所研究員、全國港澳研究會理事）

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