上海必須在免稅政策上有所突破  

　　上海要打造「時尚購物之都」，但在頂級品牌集聚，新業態、新模式創新方面還不夠，輻射範圍還僅限於國內，尚無法引領國際潮流，特別是與國外相比價格劣勢明顯，免稅購物等功能一直沒有突破，影響了國際購物天堂的打造。而免稅購物功能有望在「十二五」期間取得突破。

　　上海「十二五」

　　規劃綱要摘錄

　　著力提高市場開放度和貿易便利化水平，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發展、國際市場和國內市場相互融通的發展格局，將上海建成具有國際國內資源配置功能、與我國經濟貿易地位相匹配的現代國際貿易中心，與國際金融中心、航運中心相互促進、聯動發展。

　　上海將加快構建現代市場體系，健全貨物貿易和大宗商品市場體系，重點完善生產要素市場和輻射全國的批發市場體系，支持發展石油交易、鑽石交易等重要市場，培育一批大宗商品交易市場，努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結算中心。

　　此外，還將集聚高能級、有活力的貿易主體，比如集聚國內外大企業和地區總部。

　　並謀求打造時尚購物之都。發展地標性商業中心，保護和開發特色商業街區，加快社區商業建設；並研究設立免稅商品購物區（店），發展一批國際品牌和國貨精品店。

　　而為營造國際一流的商貿環境，上海還將深化口岸通關模式改革，完善電子口岸平台功能。加強進出口服務平台建設，推動內外貿融合，形成全球貿易網路的樞紐節點。並加快建設虹橋商務區，推動外高橋國際貿易示範區先行先試，支持新型國際貿易業態發展。

上海要打造「時尚購物之都」，免稅購物功能有待在「十二五」期間取得突破。

　　上海「十二五」規劃綱要中提出，要著力提高市場開放度和貿易便利化水平，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發展、國際市場和國內市場相互融通的發展格局，將上海建成具有國際國內資源配置功能、與我國經濟貿易地位相匹配的現代國際貿易中心。

　　上海綜合保稅區「求新」：

　　向自由貿易區轉型升級

　　當前，上海正積極推進綜合保稅區向自由貿易區的轉型升級，這是上海「十二五」推進國際貿易中心建設的重大戰略舉措，也是上海國際貿易中心建設力爭實現的新目標。

　　上海正積極推進綜合保稅區向自由貿易區的轉型升級。自由貿易區一般具有三大特徵、五大特點。所謂自由貿易區（Free Trade Zone），是主權國內的貿易自由化，具體指向某一國家或地區設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域。縱觀國際上規範的自由貿易區，集中體現了以「三大自由」為核心的主要特徵：

　　一是貨物進出自由。不存在關稅壁壘和非關稅壁壘，凡合乎國際慣例的貨物進出均暢通無阻，沒有任何國界限制。

　　二是投資自由。投資沒有因國別差異帶來的行業限制與經營方式限制，包括投資自由、僱工自由、經營自由、經營人員出入境自由等。

　　三是金融自由。外匯自由兌換，資金出入與轉移自由，資金經營自由，沒有國民待遇與非國民待遇之分。

　　除此以外，自由貿易區具有五大特點。一是隔離封閉（自由貿易區是在設區國領土上用圍欄與該國其他區域隔離且封閉起來的一個區域，其面積一般在十幾平方公里以內）。二是境內關外（自由貿易區雖然位於設區國邊境之內，但卻處於該國關境之外，海關對貨物的進出國境不徵收關稅，而進出關境則視同進口或出口，要徵收相應的關稅。除特殊情況外，海關不實施慣常的監管制度。對區內企業和貨物實行「一線放開，二線管住，區內自由」和「管住卡口，管出不管進」）。三是高效的管理模式（中央政府多數設立專門的機構對自由貿易區進行宏觀管理，有權對所設區域內的一切機構與事務進行監管、有權自行制定法規與條例、有權獨立行政而不受其他職能部門干預等）。四是政策優惠（設區國政府通常給予自由貿易區內的企業一些政策上的優惠，例如減免所得稅、放寬信貸政策、提供投資匹配、加速資本折舊、保障投資安全、以優惠價提供土地及水電等）。五是港區結合（自由貿易區大多設在吞吐量較大的海港等具有地理優勢的地方，例如德國的漢堡港、美國的紐約港、荷蘭的鹿特丹港等。特殊情況下也可設在內河港、航空港等地方）。

　　自由貿易區是拓展離岸貿易等高端貿易功能的重要基礎，是上海國際貿易中心建設取得突破的關鍵。正因為自由貿易區具備了上述特徵，所在區域才能夠集聚大量的具有貿易資源控制與整合能力的大型貿易企業或跨國公司，進而成為集聚全球貿易資源和控制全球貿易產業鏈的樞紐。如中國香港、新加坡等地都因為具備了寬鬆的外匯管制、優惠的稅收政策以及靈活的管理體制等優勢成為全球貿易資源集聚的區域，助推當地成為著名的國際貿易中心。上海要增強貿易資源的配置與整合能力，成為全球貿易樞紐的節點，就必須形成自由貿易區的制度環境，加快向自由貿易區轉型升級。

　　上海探索建立自由貿易區的核心載體是綜合保稅區。上海綜合保稅區於2009年11月正式掛牌成立，包括「三港三區」，即外高橋港、浦東機場空港、洋山港，外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區、洋山保稅港區。綜合保稅區設立的目的就是通過「三港三區」的聯動發展，來提升上海港口和保稅區的競爭力、影響力和帶動力。上海綜合保稅區具有向自由貿易區轉型升級的基礎和條件。外高橋保稅區是1990年6月經國務院批准設立的全國第一個規模最大、啟動最早的保稅區；洋山保稅港區是我國第一個具有世界一流現代化港口條件和強大政策優勢的保稅港區，是我國第一個港口與陸地區域相融合的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的海關特殊監管區域；而浦東機場保稅區將於今年6月正式運營，是中國首個實際運作的空港保稅區。同時，2009年國發19號文又賦予了三個區域新的政策拓展空間，上海的綜合保稅區已經具備了向自由貿易區轉型升級的良好制度基礎和政策條件。

　　從「三港三區」的功能定位來看，三大區域各有側重，而從運作的實際來看，綜合保稅區正向自由貿易區的方向邁進。洋山保稅港區呈現跨國公司亞太採購配送中心、供應鏈管理中心、有色金屬集散中心以及大型航運企業的集聚趨勢。國際著名的電子、通訊品牌紛紛選擇洋山保稅港區建立面向亞太的分撥中心，如美國的戴爾、日本的索尼等。此外，一批知名的汽車、汽配供應商在洋山保稅港區建立倉儲物流中心。外高橋保稅區大力推進跨國公司業務整合及專業化貿易平台建設，外高橋保稅區現有貿易企業5000多家，與世界192個國家和地區發生著貿易往來，世界500強企業中有127家在保稅區投資了近300家貿易公司，著力打造國際貿易示範區。浦東機場綜合保稅區正式運行進入倒計時，將成為國內首個實際運作的空港保稅區。浦東機場綜合保稅區有關稅收、外匯政策按照上海洋山保稅港區有關規定執行，併疊加保稅區、出口加工區和保稅物流園區等三種特殊監管區域的所有功能政策，其主要方向是利用浦東機場樞紐港的優勢，發展倉儲物流、商品展示交易、金融保險代理等業務。

　　未來，上海綜合保稅區向自由貿易區的轉型關鍵在於兩大方面：一方面要集聚具有突破性、全局性的功能性項目，加快集聚功能主體，拓展高端服務功能，要在融資租賃、離岸貿易、期貨保稅交割、水水中轉集拼等方面有創新突破；另一方面，功能突破要以制度創新作為功能突破的保障和前提，要深入落實國發19號文，細化落實政策方案，紮實推進，尤其在外匯管制以及稅收制度等主要瓶頸方面要力爭突破。同時，深化綜合保稅區管理體制，促進政策全面覆蓋，加快向自由貿易區轉型升級。

　　打造「時尚購物之都」：

　　免稅購物功能有待突破

　　「十二五」規劃綱要中提出，上海要打造「時尚購物之都」，「研究設立免稅商品購物區（店），發展一批國際品牌精品店」。免稅購物功能有望在「十二五」期間取得突破。

　　從國際經驗來看，世界上成熟的國際貿易中心一般也是國際購物天堂、時尚購物之都，是世界的商業中心。國際購物天堂一般具有六大標誌：市場消費總量龐大；消費群體來源廣泛；國際著名品牌集聚；擁有標誌名街名店；引導國際時尚潮流；彰顯本土文化特色。如巴黎的「浪漫之都」、米蘭的「時尚之都」等國際購物天堂都具有自身的特色。同時，國際購物天堂還有一個特點，那就是稅收優惠，尤其在奢侈品銷售方面因為稅收優惠價格相對於國內來講便宜很多，並且都設有免稅購物的特定區域。如著名的購物天堂中國香港，其有自由港和免稅港的經濟政策。

　　繁榮的都市國際購物將促進人流、物流、信息流和資金流的集聚，是國際貿易中心的重要功能。而免稅商品購物區不僅會帶來更大的客流、引領消費潮流、提升城市的知名度，也會為城市帶來源源不斷的財富。遺憾的是，國內居民強大的消費能力卻至今沒有促進國內形成國際知名的購物天堂，大量消費，尤其是奢侈品消費都流向國外。目前，我國已成為世界第二大奢侈品消費國，奢侈品的消費總額佔到全球的27.5%。2009年數據顯示，北京、上海、廣州、深圳四大城市的居民到境外旅遊，人均消費奢侈品達900美元，造成這種尷尬局面就是因為我國奢侈品進口稅極高，導致居民蜂擁到境外購物。如果中國遊客能將境外消費的三分之二轉移到國內，每年稅收能增加40億元，若還能吸引境外遊客到我國購物，那麼稅收還能翻番。

　　從上海目前國際購物的功能格局來看，時尚消費商圈主要分布在內環以內，形成滿足不同消費人群的商業梯度格局，其中頂級商圈主要集聚在南京西路、淮海中路（包括新天地）和陸家嘴區域，引領長三角地區乃至全國的時尚消費，從幾大商圈的發展特點來看，上海的時尚購物功能在集聚國際品牌方面已經形成一定優勢，也在一定範圍形成了較強的吸引力，但在頂級品牌集聚，新業態、新模式創新方面還不夠，缺乏體驗互動式元素，時尚秀場能級較低，輻射範圍還僅限於國內，尚無法引領國際潮流，特別是與國外相比價格劣勢明顯，免稅購物等功能一直沒有突破，影響了國際購物天堂的打造。僅從滬港兩地的比較來看，每年來上海的旅遊人數遠遠大於香港，但上海市場的人均消費額卻只有香港的58%。毫無疑問，稅收的差異是抑制國內奢侈品消費的重要因素之一。

　　「十二五」時期，「免稅購物」將迎重要機遇。國家層面開始考慮在特定的區域突破免稅購物的功能。目前，國內已在海南試點，離島免稅政策於今年4月20日起開始實行，首批試點商店設在三亞，購物限額為5000元，一年兩次；超過5000元的部分，或將享受稅率優惠；可享免稅的商品項目全部是進口商品，國內顧客可以直接購買，但在產品名目和購買額度上均會有限制。這是國內免稅購物方面的破冰之旅，將為上海拓展這一功能帶來新契機。

　　上海本身也具備發展免稅購物的條件和潛力。一方面，上海已經集聚了多數世界知名品牌，總體購物環境在國內領先，並且具有龐大的客流基礎，加上虹橋綜合交通樞紐、迪士尼主題樂園等重量級項目的落地，上海的消費潛力有望得到進一步的增長和釋放，前景非常樂觀，僅迪士尼項目就將為上海每年帶來千萬以上的客流。因此，發展免稅購物將大大提升上海打造時尚購物之都的空間。相關人士表示，若免去進口商品的關稅、增值稅和營業稅三稅，上海市內免稅店的商品價格將下降30%左右，上海會成為大陸遊客首選購物目的地。「離境退稅」更被看好，數據統計顯示，2010年上海共接待了593萬人次的入境外國遊客。業界人士表示，一旦上海申請退稅政策成功，對外國遊客消費產生的刺激效果將不容忽視。

　　因此，上海要打造時尚購物之都，必須在免稅購物功能上有所突破。

　　突出虹橋商務核心區：

　　著力發展高端商務中心

　　根據虹橋商務區的功能定位，虹橋商務區將依託全球最大的交通樞紐的優勢，建設成為上海現代服務業集聚區、上海國際貿易中心建設的新平台、國內外企業總部和貿易機構的彙集地以及服務長三角、長江流域、服務全國的高端商務中心，其中，非常重要的就是成為上海國際貿易中心最關鍵的載體平台角色。

　　「十二五」規劃綱要中提出「基本建成虹橋商務區核心區，著力打造上海國際貿易中心的新平台和長三角地區的高端商務中心」。

　　虹橋商務區是依託虹橋綜合交通樞紐的上海又一個現代服務業集聚區。按照規劃，虹橋商務區面積約86平方公里，其中主功能區面積26.3平方公里。根據建設目標，虹橋商務區核心區一期1.43平方公里預計今年上半年可以完成土地出讓，下半年陸續推出核心區南、北片區的地塊。依託虹橋綜合交通樞紐強大的交通優勢，虹橋商務區具備了拓展上海發揮國際國內「兩個扇面」輻射作用的新空間，對外放大國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心的服務功能，強化為我國外向型經濟發展服務的支撐功能；對內集聚總部型企業機構，提高服務和輻射能力，加速形成以上海為樞紐的服務功能網路體系。

　　根據虹橋商務區的功能定位，其將依託全球最大的交通樞紐的優勢，建設成為上海現代服務業集聚區、上海國際貿易中心建設的新平台、國內外企業總部和貿易機構的彙集地以及服務長三角、長江流域、服務全國的高端商務中心，其中，非常重要的就是成為上海國際貿易中心最關鍵的載體平台角色。虹橋商務區將形成以總部經濟、貿易機構、經濟組織、商務辦公為主體業態，會議、會展為功能業態，酒店、商業、零售、文化娛樂為配套業態的產業格局。尤其是具有強大的貿易資源整合能力和貿易交易需求的跨國公司總部、國內龍頭企業總部、本土優秀的民營企業總部以及貿易類的行業協會、商會等功能性機構的集聚，形成高端貿易資源集聚的發展勢頭。目前核心區計劃引進國內外企業總部、功能性貿易機構和投資機構50家左右，其他各類配套企業500-700家。

　　目前，虹橋商務區承載國際貿易中心功能的重點項目之一，國家會展中心項目已啟動。這一項目建設用地面積為1560畝，由中國對外貿易中心和上海世博集團作為投資主體，建成後將是目前世界上規模最大、水平最高的國際會展中心。未來虹橋板塊、世博板塊和浦東花木板塊將構成上海「大三角」的會展格局，從而形成全市浦東浦西「東西聯動、錯位競爭、優勢互補」的會展業發展格局，助推上海國際會展中心城市建設。

　　推外高橋國貿「示範區」：

　　加快啟動離岸貿易功能

　　外高橋國際貿易示範區先行先試的核心內涵就是加快啟動離岸貿易功能，將外高橋區域打造成為上海國際貿易中心高端功能突破的新載體，全面提升上海國際貿易中心的貿易資源整合與運營控制能力，進而形成「全球貿易網路的樞紐節點」。

　　「十二五」規劃綱要中提出要「推動外高橋國際貿易示範區先行先試，支持新型國際貿易業態發展」。外高橋國際貿易示範區先行先試的核心內涵就是加快啟動離岸貿易功能，將外高橋區域打造成為上海國際貿易中心高端功能突破的新載體，全面提升上海國際貿易中心的資源整合與運營控制能力，進而形成「全球貿易網路的樞紐節點」。

　　所謂離岸貿易，是資金流、貨物流、訂單流的相互分離，資金流、訂單流、貨物流的控制管理中心在本地，貨物流發生在境外的一種特殊貿易形式。從離岸貿易的基本功能來看，主要有四大功能：一是全球貿易營運與控制功能；二是貿易核心資源的集聚功能；三是對離岸金融及高端金融服務產品的創新促進功能；四是高端服務業的帶動引領功能。

　　現代離岸貿易又呈現出新的發展趨勢：一是離岸貿易的發展可能削弱傳統區域性自由貿易區的功能，有利於打破區域貿易壁壘，全球貿易將呈現更加自由化和網路化的發展格局；二是一個地區的貿易資源控制能力的增強越來越倚重於離岸貿易的發展，傳統國際貿易中心功能加快向全球貿易控制中心轉變；三是離岸貿易的高級化必然伴隨離岸金融功能的不斷強化，由此使國際貿易中心與國際金融中心的功能交互提升；四是以「智慧地球」為核心的新一輪信息革命使離岸貿易功能更加強大和便捷，「智慧貿易」等新型貿易業態不斷湧現。

　　總之，離岸貿易的發達程度已經成為衡量國際貿易中心樞紐功能的重要標誌。上海要建設現代國際貿易中心，增強全球貿易樞紐功能，必須要在離岸貿易功能上取得突破。

　　從上海來講，發展離岸貿易與離岸金融與上海建設「四個中心」、形成服務經濟為主的產業結構目標高度契合，必將進一步推動上海國際貿易中心、國際金融中心和國際航運中心聯動協同發展，必將進一步增強上海作為國際經濟中心城市的綜合服務功能，必將進一步提高上海參與經濟全球化的層次與能級。對推動上海由單純依託本國進出口貿易向拓展全球貿易功能轉變、加快推進以上海為核心的「世界第六大城市群」崛起以及推動我國由貿易大國向貿易強國轉變，爭取貿易話語權和貿易資源配置權具有重要的意義。

　　但是，離岸貿易的發展是需要一定條件的。從上海目前的基礎條件來看，發展離岸貿易還受到嚴格的外匯管制以及較高的稅率水平這兩大亟待突破的制約瓶頸。以外匯管製為例，我國現有的外匯管理體制與跨國公司開展離岸貿易業務的運作模式（即或物流與資金流的分離）不匹配，外匯管制對於離岸貿易業務開展的制約作用非常明顯。

　　當然，上海還是在國內發展離岸貿易功能條件最好和最成熟的城市，特別是在已集聚大量的貿易類跨國公司的外高橋區域，這一優勢很明顯。

　　外高橋保稅區具備發展離岸貿易的市場需求。目前區內已經集聚了5000多家貿易企業，與世界192個國家和地區發生著貿易往來，世界500強企業中有127家在保稅區投資了近300家貿易公司。據調查有50%的企業已經不同程度地參與到離岸貿易運作中，特別是140家跨國公司運營中心比較突出。以索尼、西門子、英力士等為代表的大型跨國公司（特別是世界500強公司）已經在開展相關的離岸貿易業務。在2010年英國《金融時報》集團旗下的《FDI》雜誌對全球自由貿易區進行的排名評比中，上海外高橋保稅區以最高分名列榜首。

　　外高橋保稅區具備發展離岸貿易的制度基礎。經過多年的發展，上海在海關特殊監管區域運行方面已經積累了豐富的經驗，儘管與國際成熟的自由貿易區仍有一定差距，但是已經初步形成了與國際慣例接近的監管制度和政策框架體系。

　　外高橋保稅區也具備發展離岸貿易的政策拓展空間。國務院推進上海「兩個中心」意見及即將出台的推進國際貿易中心建設文件進一步拓展了發展離岸貿易的政策空間。如可以探索海關特殊監管區域與國際慣例接軌、外向型的運作模式和管理制度，這些政策創新進一步為離岸貿易的發展拓展了政策空間。

　　因此，推進外高橋國際貿易示範區建設，就是要發揮外高橋區域的貿易企業資源集聚優勢和制度政策基礎優勢，加快啟動離岸貿易功能，形成符合國際慣例的國際貿易結算中心。