北京規劃委：行政副中心不和中心城連片發展

原標題：行政副中心不和中心城連片發展

關於北京通州未來發展的猜測分析，成了京津冀協同發展戰略中最受關注的話題。北京行政副中心究竟會如何規劃？昨天，市規劃委主任黃艷、副主任王飛集中回答了一系列熱點問題。據介紹，北京行政副中心的建設，要放在北京疏解非首都功能的大局中考慮，要「有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移」，從而帶動科研、商務、文化、會展等功能聚集，並由此逐步帶動中心城人口向通州轉移。

據介紹，行政副中心規劃將不會走大規模造城的老路，而是在調整優化的基礎上，重組城市功能。要著眼於京津冀城市群整體空間布局，適應疏解北京非首都功能和產業升級轉移需求。

□通州定位演變史

第一階段·衛星城

1993年出台的《北京城市總體規劃（1991年-2010年）》提出重點實現「兩個戰略轉移」，即城市發展重點要逐步從市區向郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移，同時提出建設通州、昌平、亦庄等14個衛星城鎮。

第二階段·重點新城

2005年獲批的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》提出新城發展戰略，明確通州、順義、亦庄是面向未來重點發展的三個新城。總規對通州新城的發展方向和功能定位做出了明確要求：通州是承接中心城人口、職能疏解和新的產業集聚的主要地區，是東部發展帶的重要節點，北京重點發展的新城之一，也是北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心。「面向未來的新城區」是對通州新城唯一獨有的定位表述。總規還提出在通州預留髮展備用地，作為未來行政辦公用地使用。

第三階段·城市副中心

2012年6月，北京市第十一次黨代會提出「落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心」。2014年初，習總書記到北京視察時提出「結合功能疏解，集中力量打造城市副中心」。在這個階段，通州建設進入全面提速時期，運河核心區、文化旅遊區等重要功能區建設全面起步。

當前階段·行政副中心

按照北京市委、市政府《關於貫徹落實的意見》，要聚焦通州、加快推進市行政副中心建設。市行政副中心的定位，代表通州建設進入了一個新的、更高的發展階段。

□總體思路

不會大規模「造城」「攤大餅」

「副中心」的「副」，是否會讓通州將現在中心城區高密度的功能複製過去？

「當然不會。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進行規劃建設。」市規劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區域發展。

經過二十餘年的建設，通州已經具備承擔市行政副中心的基礎條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達中心城；六環路、京哈、京津塘等高速公路，使通州具備了良好的對外交通條件；中心城優質資源向通州轉移，已有10餘家中小學和醫院在通州開辦分校、分院；城鎮建設用地有效控制，空間資源較為充足。

根據初步梳理，通州區可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預留了充足的空間條件。「總的來看，通州已經具備承擔市行政副中心發展建設的堅實基礎。」黃艷說。近年來，本市50%的公共財政都投到新城。在這個過程中，通州進入加快發展時期，完成了交通市政基礎設施、公共服務設施、環境整治等「打基礎」的重要任務。

黃艷強調，通州行政辦公用地不是新增加的，2005年出台的城市總規就提出了發展備用地的預留，這次是對原有規劃的優化調整。

通州建行政副中心，絕對不是大規模的「造城」。「我們在規劃通州的時候，有兩個主要的核心思想，一個是防止攤大餅；第二，通州是相對獨立的，不會和中心城直接相連，連片發展。」市規劃委副主任王飛說。

為了防止城市繼續「攤大餅」，在通州市行政副中心規劃的同時，也開始推動通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區建設，同時進一步整治以運河、潮白河為主的河道體系。

「通州區內部基本上不擴大建設用地，為了防止攤大餅，通州和其他區縣之間都將建設綠色空間進行隔離。」王飛說，要破解「大城市病」，落實京津冀協同發展，關鍵要通過疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能，調整城市空間布局，重組城市功能。而加快北京市行政副中心建設，正是其重要舉措。

□交通建設

路網密度達中心城1.5倍以上

不久之前，去通州開會的黃艷曾經特意停下了車，站在京通快速路上一座天橋，觀察下班高峰時雙方向的車輛。

「在下班高峰，進城的車輛數不足出城車輛數的十分之一。」這是她仔細數了很久得出的結論。

由於中心城功能過度集中，很多人在城裡上班，但在新城居住。數以萬計的人單方向出行，構成了上下班交通「潮汐」。這也被視為大城市病的表徵之一。副中心的規劃，就要通過政府和市場之手來改變這樣的現狀。

副中心的定位在於疏解非首都功能，但是通州會不會同樣出現「潮汐」，讓人流、車流在上班時段向副中心聚集，再到下班時出現反方向潮汐？

黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個，一個是在區域內實現職住平衡；另外一個，就是繼續建設大運量的快速公共交通和道路系統。

「比如從通州區的交通來說，我們會力爭讓道路網密度達到現狀中心城道路網密度的1.5倍以上。林蔭道比例達到70%，建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。」王飛說。

在路網密度提高的同時，通州副中心的規劃也會打破傳統的大院兒、寬馬路格局。「在這個區域中，我們要推出很多人性化交通系統，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。」王飛說。

同時，為了讓副中心發揮東部的輻射作用，市規劃委將推出更多能夠連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規劃，實現半小時到達中心城。「除了已經建設的八通線、6號線之外，7號線東延以及連接機場、多個新城的S6號線也都在醞釀過程中。」黃艷說。

□減量提質

區域功能將嚴卡「三把尺子」

在通州的版圖上，一共有9個鄉鎮、大約300個行政村。在市行政副中心落地的過程中，如何避免這些行政村、自然村變成新的「城中村」？對此，市規劃委也啟動了相關專題調研。一條新型城鎮化的發展路徑正變得愈發清晰。

「通州區宋庄、張家灣等地，都存在大量過去遺留的大院、庫房。隨著市行政副中心的建設，這些都要騰退。」黃艷說，規劃的優化調整要嚴格按照「減量提質」的要求執行。嚴格控制新增建設用地，嚴格劃定城市增長邊界，嚴格生態保護紅線——這三把「尺子」將嚴格規戒副中心的規劃建設。

騰退之後，村民現有的「瓦片經濟」也將隨之升級。黃艷透露，在副中心建設的過程中，村裡現有的集體建設用地將進行調整，為集體產業創造發展條件，對接城市功能，合理保障農民的利益；原有的私搭亂建在拆除之後就會變成綠化用地，或者還耕。

「而且在這個過程中，農村將和城市一樣納入規劃，公共服務設施將覆蓋城鄉，從大環境和軟服務方面都防止出現新的城鄉接合部和『城中村』。」黃艷說。

據介紹，通州的規劃將會被放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強與河北周邊地區的協同，避免在通州出現「再聚集」問題。

□聯動津冀

房地產無序發展肯定出問題

據市規劃委介紹，在行政副中心的規劃中，除了拉動區域就業以外，還會完善包括居住、教育、醫療、文化、體育在內的配套設施。

黃艷重點闡述了「職住均衡」的概念，她說，其主要目標是加大居住、就業的匹配度，讓更多的人就近就業，或者通過便利的交通方式形成良好的職住關係。「職住均衡是一個相對關係，是時間距離、空間距離和交通方式之間的匹配關係，不是絕對的空間均衡。」

關於行政辦公用地配套設施建設的問題，市規劃委表示，居住和生活配套服務設施都將合理配置，如綜合考慮公租房、公共服務設施、體育設施、文化設施等建設需求，「配套設施水平要比中心城高，基本公共服務、環境、道路都要比中心城建得更好。」

市規劃委表示，目前，中央對於北京教育、醫療資源的控制新增和疏解存量都有明確要求。高等教育的招生規模和建設規模是要控制的，基礎教育是要在一定範圍內合理配置，中心城優質的教育、醫療等資源轉移，不只是設施的建設，還要通過內部體制機制的改革。通州可以藉助中心城部分優質資源轉移，整合相應資源，對原有醫院、教育升級，提高公共服務水平。教育、醫療的轉移工作相關部門一直在做，會有一個提升期。

有記者問北京方面對行政副中心周邊地區盲目發展房地產有何看法？市規劃委主任黃艷表示，周邊地區的建設與北京是分不開的，更需要協同，要由政府去管控，「河北已經關注這件事了，國家京津冀協同發展領導小組也很重視這個問題。」

黃艷說，目前，中央對周邊地區的發展規模、開發邊界和時序都有明確要求。此外，居住、產業、基礎設施的建設一定要同步，城市副中心周邊房地產的無序發展肯定會出問題，這個問題一定要管控好，落實好中央的各項目標。

據介紹，目前通州區的發展規劃，正在結合北京市總體規劃修改同步完善。規划過程中，已加強與河北的對接，實現「規劃一張圖」，解決邊界基礎設施、生態廊道等問題。北京市規劃委表示，規劃編製過程中，將積極「開門編規劃」，廣泛徵求專家和公眾的意見。

綜合《北京日報》、新華社報道

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