貪官心態調查:上面有人貪下面沒理由不貪占多數|貪腐

貪腐小官的心態

　　黨的十八大以來，新一屆中央領導集體開展的反腐風暴開啟了「老虎、蒼蠅一起打」新格局，其力度之大、範圍之廣、進展之速、戰果之巨，實為改革開放以來所未有。2014，可說是具有反腐里程碑意義的一年，蘇榮、徐才厚、周永康等一隻只「大老虎」應聲落地，民眾對政府的信任度極大提升。

　　與此同時，近期小官大貪的事件頻頻曝出，不斷刺激公眾神經。觀察社會輿論也可以發現，「無官不貪」的觀點很有市場。如果若干「老虎」和「蒼蠅」一起組成特殊利益群體，不僅將嚴重腐蝕黨的健康肌體，而且會給中國改革製造障礙。那麼，反腐敗如何堅持「敢打老虎」和「勤拍蒼蠅」並舉？官場與市場如何相行不悖、有序發展？

　　一、 盤點2014「官話」中的貪腐「眾生相」

　　「一家兩制」催生「一窩黑」

　　近日，中央第五巡視組在對浙江省的反饋中，首用並兩提「一家兩制」，稱「在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，一些領導幹部插手土地出讓、工程建設、房地產開發問題反映集中，領導幹部『一家兩制』、利益輸送出現新的表現形式，手段隱蔽，一些地方農村基層侵害群眾利益現象突出，有的領域監管不夠，落實『兩個責任』不平衡」。緊接著在意見建議首條又明確，「省委和省紀委要切實履行主體責任和監督責任。妥善研究應對領導幹部『一家兩制』造成利益衝突問題，明確界定基本要求，扎牢制度籠子」。

　　中國人民大學教授周淑真介紹，以往「一家兩制」多形容「裸官」家庭，指「一個家庭的成員，生活在不同制度的國家」。「一些國家公務人員的家屬移民或移居海外，官員自身仍在國內任職。部分『裸官』通過非正常渠道積聚起財富後，把財產和錢財迅速轉移到國外。」她表示，從當下的實際來看，「制」的含義也開始指向了「體制」。

　　國家行政學院教授許耀桐也認為，當前的「一家兩制」主要指家庭成員中一方在「體制內」的行政部門、黨政機關，另一方經商、辦企業，工作類別屬於「體制外」。「這樣的結構易為『借權謀私』埋下隱患，比如有些官員利用手中的權力資本為親屬謀取特定利益，此前，巡視組提出的幹部親屬違規經商辦企業也屬於『一家兩制』引發的問題。」

　　「牽『一家』動『一地』。」國家行政學院教授楊偉東提醒，「通過『一家兩制』進行利益輸送，未必直接是公私對接，很可能是公權力與其他公權力交易，再輾轉兌現，『洗』成自家人的利益。這其中的連鎖效應危害超乎想像，易造成權力結構型腐敗。」

　　「小官巨腐」的心態：「上面也有人貪，下面沒理由不貪」

　　「小官巨腐」一詞最早出現在今年7月9日。中央第二巡視組向北京市領導班子進行巡視反饋時首次提到「小官巨腐」一詞。而11月12日，北戴河供水總公司總經理馬超群被有關機關在其家發現「1.2億元現金、37公斤黃金、68套房產手續。」隨著媒體披露這一組令人震驚的數字，「小官巨腐」頓時引爆話題，成為官方和坊間都關注的熱點問題。

　　近期，人民論壇問卷調查中心圍繞「小官貪腐」對公眾展開了調查。基於9634份公眾樣本的調查結果顯示，「小官貪腐」事件佔到了各類貪腐事件的七成以上，且更多發生在區縣基層幹部和村幹部身上，監督不力、權力集中、管理混亂，是誘發基層「小官」貪腐的主因。在公眾看來，與「高官貪腐」相比，「小官貪腐」更加令人難以容忍和接受。而有貪腐行為的基層「小官」內心又多抱有「上面也有人貪，下面沒理由不貪」的動機和心態。

　　基層腐敗、小官貪腐產生的根源是什麼？這是治理「小官巨腐」必須弄清的問題。北京師範大學教授、博導、政府管理研究院院長唐任伍在《人民論壇》刊文指出，一是預防小官腐敗的制度尚屬「牛欄關貓」，使得這些小官的權力貪腐肆無忌憚。一些小官雖然級別不高，很多僅僅是科級幹部，但「官不在大，有權則靈」。一些「小官員大腐敗」，就在於他們掌握的資源分配和使用的權力相當集中，基本上遊離於制度監管的空地。二是山高皇帝遠，對一些「手握重拳」的基層小官缺少制約。一些基層小官級別雖低，官位雖小，但大多是單位「一把手」，處於「不大不小、不上不下」的中間位置，管理、使用和經手的資金量巨大，還有的雖然是一般工作人員，但也大多能夠經手資金、資源等。三是「小官」因為「小」而具有較強的欺騙性和隱蔽性。這些「小官」通常都是些「現管」的實權派，獨攬具體事情的「操作權」，善於混跡於老百姓之中，偽裝成「老實人」甚至「老黃牛」，在黨紀國法面前裝傻充愣，讓領導和群眾誤認為他們是芝麻小官，沒有多少權力、資源和條件，從而使之遊離於監督的視線之外，即使監管也在事項、頻率上不能及時、有力、連續、長期地進行，從而使他們膽子越來越大，貪腐起來「得心應手」，忘懷於金山銀山之中。 

　　「狐狸之輩」借「虎威」行貪腐之事

　　今年9月，官方媒體新華社推出的「抓狐狸」反腐系列報道。指出除了「老虎」、「蒼蠅」之外還有「狐狸」這樣一個群體——可能是秘書、司機、情人……他們傍依在老虎身邊，借「虎威」行貪腐之事。諸多案例警示人們：在「打虎」「拍蠅」同時，也要「抓狐狸」。此後，《人民日報》、中國政府網等官方媒體也紛紛用「狐狸」比喻貪官身邊的腐敗分子。

　　依附在貪腐官員身邊的「狐狸」想要變成害人的「狐狸精」，通常會經過「三部曲」，先是通過各種方式滿足腐敗官員，麻痹官員心理，讓其對「狐狸」違紀違法行為「視而不見」，甚至袒護；而後建立在密切關係基礎上的權力尋租，利益交換，讓「狐狸」們名正言順地遊走在領導「勢力範圍」內，狐假虎威；最後這些「官員老虎」身邊的「狐狸」有的人鋃鐺入獄，與貪官「做伴」，有的在案件查處過程中「反水」，或反目成仇，成為「反腐先鋒」。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，官員身邊人涉腐背後，有一個值得關注和警惕的現象：「權力遞延」。「所謂『權力遞延』，指的是幹部手中的權力經過親友或『身邊人』完成尋租的過程。

　　「狐狸」腐敗造成的惡劣影響和危害不容忽視。一是「狐狸」也能攫取到巨額不當利益，尤其是位高權重的大「老虎」身邊的「狐狸」，涉案金額之大不亞於「老虎」。二是數量眾多，雖然不像「蒼蠅」那樣成群成片，但一隻「老虎」身邊常常跟著多隻「狐狸」。三是影響惡劣，多數「狐狸」都不掌握公共權力，然而卻能製造巨額腐敗，比大權在握的「老虎」更肆無忌憚，反面示範效應更大。當前全國反腐仍保持高壓態勢，打擊「狐狸」不能手軟。

　　二、治國先治吏，治吏必反貪：中紀委「打虎」「拍蠅」成績單

　　近來高頻率的省部級官員落馬見證了中國反腐的高壓態勢，昔日並不那麼高調、甚至有點兒神秘的中國共產黨中央紀律檢查委員會，成為一個曝光率很高、很活躍的部門。懲治腐敗將它推到了時代的前台，這個部門現在真正是讓百姓愛、讓貪官怕、讓官員有所忌憚、讓輿論充滿期待。

　　反腐成效顯著，貪官無路可逃

　　2014年，周永康、蘇榮、徐才厚這些昔日不可一世的「大老虎」被查，大快人心。自十八大以來，中紀委「打老虎」馬不停蹄，展現了紀檢隊伍強悍的戰鬥力。據統計，截至10月底，18萬「老虎」、「蒼蠅」一起被打，55名副省部級以上官員被查處。其中，副國級以上官員3人，中央委員3人。查處範圍涉及黨政軍、人大、政協、國企等多個領域，這場「反腐風暴」可謂多點開花。與此同時，中央巡視組拿出「專項巡視之劍」，直指中央部門和企事業單位，從今年3月起，分兩批對6家單位進行了專項巡視的試點，2014年第三輪巡視更是有史以來首次將13個巡視對象全部納入專項巡視範圍。

　　近期，中紀委反腐最鮮明的兩大特點是：退休不是逃過依法審查的「擋箭牌」，高校腐敗案查處重拳出擊。以10月11日公布的案件為例，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。這位退居二線近8年的江蘇省委原常委、秘書長，最終還是未能實現「平安著陸」。

　　長期以來，外國成為一些腐敗分子的『避罪天堂』，而今年中國通過各項行動，加緊海外追緝外逃貪官的步伐。1月，中央紀委書記王岐山在中央紀委三次全會上曾為「反腐敗國際合作」作出部署，「做好《聯合國反腐敗公約》履約審議工作，強化與有關國家、地區的司法協助和執法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。」7月，公安部啟動「獵狐2014」行動，這是歷史上規模最大、力度最強的海外追贓追逃行動，啟動4個多月以來，先後從美國、加拿大等56個國家和地區抓獲海外在逃人員288名。10月，最高檢、最高法、公安部、外交部等四部門聯合發布《關於敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》。近期，中澳將聯手查扣中國貪官在澳資產的消息不脛而走。應該說這次史無前例的合作，其所釋放出的強烈信號奪人眼目，打破了已經跑路或正在路上的貪官的潛逃幻想。11月26日，中國外交部在媒體吹風會上發布的一份國際追逃追贓形勢報告顯示，通往「避罪天堂」的路越走越窄，貪官可逃之處越來越少。中國正在構建全球反腐的天網，不僅要追逃貪官，也要追繳贓款。內打「老虎」，海外「獵狐」，中國反腐「內外並舉」的趨勢可謂逐漸明晰。

　　全方位無死角，漸入深水區

　　履新後不久，王岐山就公開表示：「黨的作風關乎人心向背，關乎黨的生死存亡。要清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，不可能『畢其功於一役』。反腐敗鬥爭要讓人民群眾感到越來越有力度，越來越實在。」自十八大以來，他用自己特有的方式踐行著當初的承諾，那些聽起來「狠勁兒」十足的話語，是對「反腐風暴」最好的詮釋，足以讓貪官心驚膽寒，讓民眾拍手稱快。

　　當前國內反腐高壓態勢不減，打「老虎」拍「蒼蠅」動作頻出，梳理這一年的案件可發現，官員腐敗被查處同時，身邊的「狐狸之輩」被抓的也不少，可謂是把「一起貪」「一鍋端」。值得注意的是，中紀委「鐵面」查別人的同時，對自身嚴格防範、懲戒「燈下黑」。今年5月，中紀委第四紀檢監察室主任魏健被組織調查。中紀委對「自家人」違紀行為的查處絲毫不含糊，無論是普通紀委幹部，還是中紀委委員、省部級的紀委幹部，都一樣嚴懲不貸。

　　前不久，中紀委常委、監察部部長黃曉薇做客中紀委監察部網站時也放了狠話：「對紀檢監察幹部出現的腐敗問題，絕不藏著掖著、諱疾忌醫，發現一起查處一起，堅決把『害群之馬』清除出去。」

　　反腐形勢嚴峻，謹防「老虎」反撲

　　十八大以來，中央巡視組已完成四輪巡視，實現了對省區市巡視的全覆蓋，第五輪巡視也已在專項領域展開。回顧前四輪巡視，每一輪都更深入、更具針對性和實效性，僅從巡視語言的變化上就可窺見一斑。

　　在2013年巡視中，「不夠」、「需進一步」等詞語屢見不鮮，而這樣「委婉」的說法在2014年已經消失，取而代之的是「玩風甚重」、「買官賣官」、「造假騙官」、「山頭主義」、「自由散漫甚至腐化墮落」等。從「幹部選拔任用工作不規範」的概括表述，變成了一針見血的「拉票賄選成風，拉關係、架『天線』、搞『勾兌』，跑官要官」等。巡視語言變得詳實具體、尖銳犀利，反映出了腐敗問題的嚴重性，也表現出了直面問題的勇氣和魄力。

　　從今年中紀委第二輪巡視公布的反饋情況看，腐敗仍是突出問題。事實上，中央對當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢的判斷是「依然嚴峻複雜」。有人擔心，中紀委強力反腐也會帶來一些風險；有人認為，「老虎遍地跑」、「蒼蠅滿天飛」會增加社會對改革的憂慮；有人糾結，「打老虎」、「拍蒼蠅」式治標反腐與依靠制度和法制建設的治本反腐間是否能銜接。

　　中山大學黨史黨建研究所教授郭文亮曾在《人民論壇》刊文指出，對「反腐風暴」也要進行風險評估。相對於「蒼蠅」來說，「老虎」的數量雖不多，但由於其所處的地位、所佔有的資源以及背後錯綜複雜的關係網路，在反腐已經進入深水區的今天，能量和影響都不容小覷。

　　「打虎」力度不斷加大，腐敗分子決不會坐以待斃。為保護既得利益，必然負隅頑抗，甚至聯手反撲。最有可能的「魚死網破」之舉可能是幾類：以「影響黨的形象、影響安定團結」造輿論，向查處活動施加壓力；以自己所掌握的一些腐敗線索相要挾，先把水攪渾，再作垂死掙扎；還有的可能聯合一些相關利益者，共同打擊或排擠堅持反腐的力量。因此，郭文亮主張，有必要對風險進行預防和管控。實際上風險的管控有多種維度，需要把握節奏和力度，也需要防止有人用以上幾種方式反撲，干擾反腐的進程，改變反腐的態勢。

　　三、辨清輿論「誤讀」，認清反腐形勢

　　在8月25日的全國政協常委會上，官方媒體的報道里提到，王岐山表示「作風建設永遠在路上」。不過，也有多家媒體採訪了與會人員稱，「在會議的最後，王岐山以『反腐永遠在路上』作為結語，再次贏得全場熱烈掌聲。」這兩個「永遠在路上」，闡明了黨和政府與腐敗勢不兩立的決心和態度，也是對一段時間以來所謂的「反腐終點論」、「反腐上限論」和「反腐拐點論」的有力闢謠。

　　通過周永康等一批「大老虎」的落馬，當前的社會輿論對於敢不敢反腐的議論已經很少了，廣大人民群眾對新一屆黨中央和中央紀委的反腐決心非常認同，也非常支持。而近期出現的小官巨腐、基層塌方式腐敗，引發民眾關注的同時，也存在一些對中央「打虎」「拍蠅」的「誤讀」，及時從思想觀念上辨清這些誤解，有助於我們更加清晰地認識反腐形勢和預判反腐走向。

　　(1)「老虎」「蒼蠅」哪個危害更大，打擊力度更難？

　　實際上，無論是「老虎」還是「蒼蠅」，都是黨內特殊利益群體的基本構成，兩者之間並沒有性質的差異。當下對於幹部隊伍中貪腐分子做「老虎」和「蒼蠅」的區分，主要基於職級的高低。副部級以上高官一般被稱為「老虎」，廳局級以下的則被稱為「蒼蠅」。如果從反腐手段或技巧上比較的話，「打老虎」和「拍蒼蠅」顯然會有所差異，蒼蠅拍是拍蒼蠅最好的工具，但用它肯定是拍不死「老虎」的。媒體上也曾有一些關於「老虎」、「蒼蠅」誰危害更大的討論。應該承認，廣大人民群眾固然會為打掉一隻只「大老虎」叫好，但與此同時，他們也希望儘快拍死與他們距離最近、接觸最密切、直接影響到他們日常生活的「蒼蠅」。在一定意義上，如果說打「老虎」體現為反腐敗成效的宏觀尺度的話，那麼，拍「蒼蠅」就體現為反腐敗成效的直觀尺度。

　　必須進一步指出的是，不是像有的媒體所分析的那樣：儘管成功拿下周永康和徐才厚等「大老虎」，但真正的考驗是中共能否清除低級別官員中的嚴重腐敗。與此同時，認為「拿下周永康等『大老虎』或許真是相對容易的部分，拍死成千上萬的『蒼蠅』才是中國反腐的真正挑戰」的觀點，不能不認為是又一個誤判。懲處高層腐敗與清除基層腐敗同樣不易，同樣是真正的考驗。

　　如果從方法上加以比較的話，與打「老虎」相比，拍「蒼蠅」是萬萬離不開群眾的參與的，這恐怕是兩者最大的區別。與「老虎」相比，群蠅亂飛，無處不在。有的「蒼蠅」披著美麗的外衣，有的「蒼蠅」還哼著動聽的讚歌，並不容易識別。只有他們身邊的群眾明曉「蒼蠅」美麗外衣裡面的醜惡，動聽讚歌中的不安。正如習近平總書記指出的：「群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓『隱身人』無處藏身。」

　　(2)當前拍「蒼蠅」須與打「老虎」互動

　　在懲治腐敗的高壓態勢下，仍有一些黨員幹部不收斂不收手、甚至變本加厲，一個重要原因是保護傘的支撐。幾乎每個「老虎」身邊都有一群「蒼蠅」在飛。賴有「老虎」的庇護，有的地方和單位已經形成牢固的既得利益群體，問題甚至已經嚴重到不死人不解決的地步。將拍「蒼蠅」與打「老虎」作二元化的理解有一定的根據，但在反腐敗的實踐中必須將兩者辯證統一起來。大小貪腐分子往往都有長期的經營，形成自下而上的利益鏈條，結成盤根錯節的利益網路。懂得這一點，就可以從順藤摸瓜，一網打盡。

　　(3)市場與「官場」的關係是否存在「代價論」或「難免論」

　　經濟體制改革必須堅持市場化的方向。黨的十八屆三中全會《決定》把市場在資源配置中「起基礎性作用」改為市場在資源配置中「起決定性作用」，這是尊重客觀經濟規律的表現。但是，經濟領域的法則不能完全照搬到政治領域，「官場」決不能搞市場化。

　　很不幸，在一些腐敗「重災區」，「官場」在相當程度上市場化了。在那裡，買官賣官，按「職」論價，形成了心照不宣的市場價格；官商勾結，錢權交易，權力尋租使政商界限已經十分模糊。某地區一批貪官在反腐風暴中落馬，這些貪官大都與當地煤老闆沆瀣一氣，利用手中的權力為老闆們謀取巨額利益。某老闆為其女兒在海南舉辦婚禮，該地區十幾名廳、處級幹部居然包機前往捧場。而這些煤老闆當然投桃報李，過年過節給官員送禮，送幾萬元就像「遞一根煙一樣」，一些官員在這種錢權交易中變為巨富。

　　上述現象不是個別的。這說明在市場經濟條件下，如何防止商品交換原則滲入政治領域，確實是一個大問題。但我們不同意「代價論」或「難免論」，因其於理於實都缺乏根據。市場經濟的中性本質、市場經濟的一般價值取向、社會主義市場經濟的特殊價值取向、市場經濟與社會文明的相互依賴與相互促進、以及社會進步的經濟尺度與道德尺度的總體統一，都證明市場經濟與政治文明是兼容的、統一的。當今世界，凡是市場經濟比較發達的國家，腐敗現象一般比較少；相反，腐敗現象嚴重的國家，恰恰是一些市場經濟還不夠健全的發展中國家。所以，把市場經濟與腐敗現象對立起來的「代價論」或「難免論」是錯誤的。

　　全部問題在於如何健全法制、健全市場經濟和規範政府權力。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須完善各項法律制度。企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。要通過一系列法規和措施嚴格規範政府權力，簡政放權，減少審批項目和審批環節，強化對行政權力的制約和監督，全面推行政務公開，斬斷「官場」伸向「市場」的非法之手、非分之手；同樣，也要斬斷「市場」伸向「官場」的非法之手、非分之手。加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。