江蘇多個地方有望加入「鎮改市」試點

近日，一篇《238個特大鎮 鎮改市，難在哪兒》的報道引起了多家媒體的轉載和關注，也讓社會再次將眼光投向了「鎮改市」這個熱詞。自2014年以來，「鎮改市」就被不斷提上日程。浙江省溫州市龍港鎮和吉林省延邊朝鮮族自治州二道白河鎮作為首批試點鎮，成為了「鎮改市」的探路者。據報道，鎮級（市）試點的目標是到2017年要形成制度和體系，在全國推廣。那麼，距離試點目標完成還剩下一年，未來江蘇有哪些人口10萬+的鎮也有望加入試點早日變鎮為市？

「鎮改市」，從「鎮」到「市」還有多遠？「鎮改市」從提出至今，不斷有人提出質疑，實行起來阻力大，可能會帶來行政等成本增加，為什麼還要加快推進？公開資料顯示，中國目前是接近14億人口的大國，但是真正叫「城市」的數量才600多個，如果和鄰國日本相比，日本的人口僅是中國的一個零頭，但是它的城市數量有上千個。從國內發展來看，有很多縣城、小城鎮規模已經非常大，有的鎮有六七十萬人口，但是還是叫鎮。它的管理陷入了一種「小馬拉大車」，或者「緊身衣穿在肥胖的身體」上的困境。據《國家新型城鎮化報告2015》顯示，當前我國鎮區人口10萬以上的特大鎮有238個，超過5萬人的有885個。隨著人口和經濟規模的快速增長，一些特大鎮的發展逐漸受到現有體制機制的束縛的情況日益突顯。受到限制和束縛的究竟是什麼？交匯點記者梳理髮現，很多特大鎮管理部門普遍面臨的問題都來自於「權小」、「責大、「能力弱」。以人口20萬+的蘇州盛澤鎮為例，盛澤鎮黨委副書記趙菊觀曾表示：作為「強鎮擴權」的「試點鎮」，盛澤鎮在經濟發展上有諸多「現實的不配」，主要有兩個方面：土地指標與城市建設的矛盾，以及財政支持的力度不夠。趙菊觀稱，雖然是「試點鎮」，但該鎮的土地指標落實仍與普通鄉鎮相似，並未得到實質性的解決。並且每年財政收入大多數上繳，財政自行支配力度較小，無法全面扶持鎮的基礎設施建設和產業發展。國家發展改革委副主任胡祖才認為，我國國土空間大，人口密度高，但城市數量偏少，大中小城市結構不合理，據公開資料顯示，中國的小城市數量小城市在過去10年不僅沒有增長，反而下降了100個，這直接影響了新型城鎮化發展的進程，因此，鎮改市試點改革就是一個很好的契機。交匯點記者注意到，「十三五」規劃明確指出，要推動形成協調一體的城鄉發展關係，堅持走中國特色新型城鎮化道路，並提出把具備條件的特大鎮，加快培育發展成中小城市。今年4月，國家發改委透露消息稱，今年將出台新設市標準，10萬人口特大鎮或將升級為市。今年6月，國家發展和改革委員會在浙江省蒼南縣龍港鎮召開新生中小城市培育專題研討會，進一步把特大鎮「改市設區」改革工作提上議事日程。種種跡象表明，「鎮改市」的腳步越來越近了，到2017年，能否成功形成完善的制度和體系並在全國推廣，我們可拭目以待。

江蘇哪些地方最有望加入「鎮改市」試點？一直以來，特大鎮現象在江蘇、浙江等發達省份尤其顯著，在江蘇直接試點「鎮改市」的呼聲也越來越高。有專家提出，在江蘇直接試點「鎮改市」是順勢而為且勢在必行，只是還需要點時間。交匯點記者注意到，2014年發布的《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》曾提出，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮，開展新型設市模式試點工作，而截止2012年，江蘇省10萬以上人口建制鎮就有46個，主要集中在蘇錫常地區，數量居全國第一。此外，江蘇還有33個鎮、街道列入了國家新型城鎮化綜合試點地區名單。值得一提的是，江蘇雖不是最早提出「鎮改市」的省份，但在「強鎮擴權」的思考上早有突破。截至2014年，江蘇有盛澤鎮、鳳凰鎮、長江鎮等20個鎮，敢闖敢試，強鎮擴權，在全國率先探索現代基層政府新架構、創新政府管理與服務新模式，創建江蘇特色行政賦權改革新樣本。交匯點記者查閱最新的江蘇省統計年鑒發現，截至2014年，江蘇省鎮域範圍內人口超過10萬的鎮共有99個，蘇錫常地區佔41個，幾乎佔據了江蘇「特大鎮」版圖的半壁江山。其中人口20萬以上的有26個，30萬以上的有6個。蘇州的太湖新城鎮人口更是達到了50萬以上，根據城市分級標準，太湖新城鎮人口數量已達到中等城市標準。國家發展改革委副主任胡祖才曾表示，特大鎮是將來培育中小城市最重要的力量。但江蘇特大鎮數量眾多,未來哪些人口10萬+的特大鎮最有可能率先加入「鎮改市」試點？東南大學區域與城市發展研究所所長王興平曾在採訪中指出，目前江蘇雖尚未有「鎮改市」的直接試點，如果未來推行「鎮改市」,最先脫穎而出應該是那些已有改革嘗試的地方。「鎮改市」，將給城市發展帶什麼？從目前的情況看，「鎮改市」的推進工作已不遙遠，我們不妨先暢想一下它將給江蘇城市發展帶來什麼。「從經濟層面上來看，如果江蘇的一些特大鎮能夠正式加入試點，或者在未來轉變為市，對當地的發展肯定會發生積極作用的。」南京農業大學金融學院副院長周月書向交匯點記者表示。「因為鎮改市必然帶來更多的自主權，行政規格、級別會有相應的變化，功能、產業定位等也會改變。比如鎮在建設發展中能配置的資源和經濟社會管理許可權得到擴大後，，當地可以進行更大的謀劃和布局，也更容易吸引一些特大行業的聚集，從而帶動當地經濟產業的發展。」周月書向交匯點記者介紹道，近年來「民間投資」是一個熱詞，但是總體呈一個低迷的狀態。如果特大鎮能轉市，就地城鎮化，肯定會創造投資空間，帶來大量的投資需求，現在一些特大鎮明明有中小城市的經濟實力，卻因為叫「鎮」，吸引不了太多的外部投資，這一切在「鎮改市」後應該都可以被改變。從本地發展來看，如果「鎮」改為「市」，其經濟發展必然帶動民生以及基礎建設方面的發展。也可以在家門口幫助農民獲得穩定的就業、基本的城市公共服務，以及城市的生活方式。「但從大方面來說，『鎮改市』也可能影響到其原來所在的縣的發展，這要看該鎮與縣中心區域的地理位置還有原本的產業定位，如果區位太近，或者產業類似，可能會發生產業轉移的想像。但總體上來看，無論是從內部還是外部，『鎮改市』都會給江蘇的經濟注入更多活力。不過『鎮改市』試點牽涉面極寬，需要配套的相關改革條件很多，具體情況還得看政策和當地的條件。」周月書分析道。此外，交匯點記者注意到，在推進新型城鎮化六個方面中明確提到，要加快新生中小城市培育和特色鎮建設。近來，特色鎮的規劃建設在江蘇正如火如荼，各類產業小鎮、旅遊小鎮、互聯網小鎮等迭出不窮，醞釀著城鎮建設的新格局。江蘇已經有多年的「強鎮擴權」經驗，撤鎮設市對一些特大鎮來說只是更加名正言順，對江蘇來說，也是一個機遇。特大鎮將來演變為中小城市是客觀規律，至於通過什麼路徑來實現，「鎮改市」如何在江蘇版圖盛開？還需要江蘇各地因地制宜，積極探索。
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