21家被查央企何以成為腐敗重災區？

21家被查央企何以成為腐敗重災區？

2015-06-20 06:51:45

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21家被查央企何以成為腐敗重災區？

在中央完成地方反腐首論巡視之後，對央企的專項巡視便成了新的反腐重點戰場。

從今年2月起，中央巡視組第一輪專項巡視總共進駐了26家央企，巡視時間約兩個月。中央巡視組主要受理反映被巡視單位領導班子成員、下一級領導班子成員和重要崗位領導幹部問題的來信來電來訪，重點是關於黨風廉政建設、作風建設、執行政治紀律和選拔任用幹部方面的舉報和反映。

央企雖然是一種企業組織，但它的決策、人事管理模式卻非常近似於地方政府的一些套路。在現實中，很多地方黨政部門出現的腐敗現象幾乎被原封不動地複製、克隆到央企。比如，跑官要官、買官賣官、結黨營私、帶病提拔等。

6月18日，今年中央首輪巡視的26家央企中，已有21家的「體檢報告」出爐。

透過中紀委公布的這些央企巡視反饋情況，有一些腐敗共性特別凸顯。比如，在選人用人方面，「近親繁殖」「小圈子」「親親疏疏」等表述詞句反覆出現。再比如，領導幹部結成利益同盟，抱團腐敗問題突出。此外，領導為親屬搞利益輸送、財務管理混亂、幹部「帶病提拔」等已成為此輪巡視發現的高頻問題。而在央企中普遍存在的「通病」，則是違反中央八條規定的「四風」問題。

與以往中央反饋巡視情況不同的是，此次巡視反饋情況不再避諱，直接點名，一一曝光。

若從企業類別的一一曝光上看：

1中國電信的突出問題是黨風廉政建設主體責任和監督責任履行不到位，致使一些領導充當掮客聚斂錢財，豪華享樂。

中央巡視組指出，一些黨組織不重視黨的建設和反腐敗工作，黨風廉政建設主體責任和監督責任履行不到位，執紀不嚴，一些下屬企業「四風」問題表現突出，有的企業領導人通過不同方式謀取非法利益，涉嫌嚴重違紀違法。其主要表現在：黨的建設滯後於企業發展，黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現象在集團各級企業不同程度長期存在，黨要管黨、從嚴治黨要求沒有真正落實。部分黨組織隊伍渙散，部分黨員特別是少數黨員領導幹部紀律意識淡漠，頂風違紀現象突出。

在巡視反饋情況中，中央巡視組特別點名：北京電信公司頂風違反多項黨的紀律；上海電信公司追求奢靡享樂，花費巨資裝修並經營高檔會所。

此外，少數企業領導人與特定關係人結成利益同盟，以攫取非法利益為紐帶，內外勾結蠶食國有資產。一些企業領導人充當掮客，利用「人脈資源」聚斂錢財；有的利用職務便利為特定關係企業承攬業務提供幫助；有的違反集體決策制度，通過終端營銷和合作外包謀利；有的收受下屬人員賄賂，為其職務升遷給予關照。

2南方電網的突出問題是黨建主體責任落實不到位，紀檢監察機構缺乏責任擔當，致使一些領導利用電力項目尋租，謀取不正當利益，公款吃喝，豪華享受。

南方電網部分領導人員黨的意識淡薄，重經營、輕黨建，黨的領導弱化；落實主體責任不到位，履行「一崗雙責」意識不強，主體責任淡化；有的紀檢監察機構缺乏責任擔當，存在著不作為或亂作為的情況，監督責任虛化。

南方電網有的領導人員利用工程項目尋租，有的利用設備採購尋租，有的利用電力營銷權尋租。南方電網及下屬公司向職工持股企業輸送利益，侵蝕國有資產。部分領導人員親屬經商辦企業，謀取不正當利益。樓堂館所建設標準過高，辦公用房面積過大，豪華裝修。公務接待規格高，講排場，鋪張浪費。會議活動大操大辦，變相公款旅遊時有發生。

3中石油、中海油的主要問題是黨風廉政建設主體責任落實不力，治黨不嚴，以致用人不正，「近親繁殖」，小圈子盛行。

巡視組向中石油反饋巡視情況時表示，中石油選人用人風氣不正，「小圈子」問題突出，對領導人員管理監督不夠嚴格，「帶病上崗」「帶病提拔」時有發生，存在違反迴避原則「近親繁殖」現象。一些領導幹部以權謀私，幫助親友承攬項目，甚至與私企老闆綁定。

同時，中石油管黨治黨不嚴，黨風廉政建設主體責任落實不力，一些領導人員紀律意識和規矩意識淡薄，違規違紀問題時有發生，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。

此外，執行中央八項規定精神不嚴格，小金庫屢禁不止，公款旅遊、購買購物卡、違規發放津補貼等問題依然存在，公車管理混亂。

4中國移動的突出問題是黨風廉政建設主體責任和監督責任落實、履行不力，致使一些領導通過對外合作，輸送利益，吃裡扒外，侵吞國資，高發腐敗。

中央巡視組指出，中國移動公司黨的建設滯後，黨風廉政建設主體責任沒有真正落實到位，部分紀檢監察機構監督責任履行不力，一些所屬企業各類腐敗案件易發頻發，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制。

其中，對外合作領域腐敗風險高度集中，圍繞少數企業領導人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產。有的惡意提高分成比例向合作方輸送利益，有的虛構對外合作業務直接侵吞國有資產；有的通過接受股權、回扣等形式直接收取賄賂，有的通過業務關聯企業代替「埋單」方式變相接受利益輸送。

此外，中移動部分黨組織對中央批示精神虛與委蛇，黨的觀念和黨性意識淡漠，綱紀不張，軟弱渙散，從嚴治黨任務艱巨緊迫。一些黨員幹部特別是黨員領導幹部盲目自滿，不願正視自身存在的各種問題，黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現象在集團各級企業不同程度長期存在，黨要管黨、從嚴治黨要求沒有真正落實。

5國家電力投資集團的突出問題是黨風廉政建設「兩個責任」落實不到位，致使任人唯親、小圈子用人以及物資採購領域貴買賤賣大行其道。

巡視組向國家電力投資集團公司（原中國電力投資集團公司、原國家核電技術有限公司）反饋專項巡視情況時表示，公司落實「兩個責任」不到位，監督執紀問責失之於寬、松、軟，存在以批評誡勉代替黨政紀處分、以處理具體經辦人代替追究主要責任人等現象；執行選人用人政策規定不嚴格，存在任人唯親、搞「小圈子」、突擊提拔幹部等問題，對領導幹部監管較軟。

巡視組還反映，該公司「三重一大」決策制度執行不到位，財務管理混亂，投資併購、工程招標、物資採購等領域違規違紀問題突出，暗箱操作、貴買賤賣、領導人員直接插手等問題時有發生。

同時，管黨治黨不嚴，一些黨員領導幹部黨性觀念、規矩意識淡薄，存在違反政治紀律、政治規矩現象，違反中央八項規定精神等頂風違紀問題多有發生。

6國家電網的突出問題是領導尋租權力、輸送利益、收受賄賂，奢侈浪費、生活腐化。

巡視組發現，國家電網權力尋租、奢侈浪費問題依然存在，有的領導人員插手工程項目和物資採購招投標收受賄賂；有的利用職務影響為親屬謀利；有的收受下屬單位和有關人員贈送的禮金、購物卡和名貴物品；個別幹部生活腐化。

此外，「四風」方面部分所屬酒店、療養院、培訓中心建設標準過高，個別下屬單位花費巨款購買高檔奢侈工藝品擺放。一些基層幹部和職工私攬或分包客戶工程、刁難客戶、吃拿卡要、違規收費等。

在反饋巡視情況時還特別指出，群眾對少數領導人員動用國企資源搞利益輸送反應強烈。

7國機集團的主要問題是黨委、紀委落實兩個責任不到位，以致企業選人「親親疏疏」，「團團伙伙」，違反中央八條規定時有發生。

國機集團被指出其集團黨委、紀委落實兩個責任不到位，重經營輕黨建，對領導人員監管不力，對違紀問題執紀不嚴。

而海外工程項目監管缺失，採購、分包環節不規範，項目許可和融資環節權力尋租問題突出。有些企業財務管理混亂，賬務弄虛作假；有些企業考核指標不合理，業務人員獎金畸高。有的領導人員紀律觀念和規矩意識淡薄，違反中央八項規定精神問題時有發生。

同時，巡視組還明確指出，該集團選人用人不夠規範，有些企業存在「親親疏疏」問題。

若從共性問題的分類曝光上看：

11家央企有領導為親屬搞利益輸送

中建總公司、中船重工、中遠集團、寶鋼、武鋼、中石油、華能集團、南方電網、東方電氣、中國核建、中國移動等11家央企被直接點名，巡視組在其中均發現了嚴重的「身邊人腐敗」問題，即一些領導親屬利益關聯交易，搞利益輸送，存在「靠啥吃啥」問題。

4家央企有領導「蠶食國資」

21家央企中，武鋼、南方電網、中國電信、中國移動的「體檢報告」中均有一些領導幹部蠶食企業、侵蝕國有資產的問題。其中，最引人注目的是，中國移動被巡視組指出，「對外合作領域腐敗風險高度集中，圍繞少數企業領導人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產」；中國電信被指「少數企業領導人與特定關係人結成利益同盟，以攫取非法利益為紐帶，內外勾結蠶食國有資產」。

3家央企存在嚴重的權力尋租亂象。

在國家電網、國機集團、南方電網，巡視組在「問題清單」中均明確指出了企業內部存在權力尋租問題。

國家電網被巡視組指出權力尋租、奢侈浪費問題依然存在，「有的收受下屬單位和有關人員贈送的禮金、購物卡和名貴物品；個別幹部生活腐化」，「一些基層幹部和職工私攬或分包客戶工程、刁難客戶、吃拿卡要、違規收費等」。

南方電網則被查出，「有的領導人員利用工程項目尋租，有的利用設備採購尋租，有的利用電力營銷權尋租」；國機集團則是「項目許可和融資環節權力尋租問題突出。」

8家央企賬本有「貓膩」，3家私設「小金庫」

8家存在財務管理混亂、賬目弄虛作假等相關問題的央企，分別是中石油、中核集團、通用技術集團、中船重工、國機集團、原中電投、原國家核電以及國家電網。其中，中石油、中核集團、通用技術集團還被點名私設「小金庫」。

8家央企存在幹部帶病提拔、帶病上崗

在選人用人方面，中建總公司、中船重工、武鋼、中石油、華能集團、南方電網(建議)、東方電氣(建議)、通用技術集團，被巡視組指出存在幹部「帶病提拔」或「帶病上崗」。

8家央企存任人唯親、搞「小圈子」現象

在選人用人方面，央企中存在的任人唯親、搞團團伙伙的現象也被巡視組重點指出。中建總公司、武鋼、原中電投、原國家核電、國機集團、中國電科、中石油和中海油均存在此類問題。

值得一提的是，中石油和中海油均被指存在違反迴避原則「近親繁殖」現象，中石油還存在「小圈子」問題突出。

20家央企存在「四風」問題

21家央企的「體檢報告」中，最為普遍的問題就是頂風違反中央八項規定精神以及「四風」問題。21家企業的巡視反饋報告中，除了中國移動未明確提及此類問題，其餘20家企業均被點名。

例如，巡視組對寶鋼存在的「四風」問題列舉最詳細，包括公款打高爾夫球、抽高檔雪茄，在高檔酒店、會所高消費，超標準宴請，公款違規購買商業預付卡，變換手法公款消費，部分領導人員公務用車、辦公用房超標，等等。

再如，國家電網、南方電網的樓堂館所等被點名「豪華」與「奢侈」。國家電網部分所屬酒店、療養院、培訓中心建設標準過高，個別下屬單位花費巨款購買高檔奢侈工藝品擺放。南方電網有樓堂館所建設標準過高，辦公用房面積過大，豪華裝修。

透過上面中紀委公開發布的對21家央企專項巡視的「體檢報告」，可以看出，央企作為管理、經營國有資產的職能部門，管理混亂，財務虛假，紀律鬆弛，權力尋租，腐敗嚴重。它們自侍經濟之命脈，國家之寵兒，權力之任性，監督之缺位，欺行霸市，壟斷經營，相互勾結，牟取暴利，中飽私囊。它們對中央八條規定紀律約束，熟視無睹，我行我素，陽奉陰違，任性放縱，揮霍公款，豪華享受。他們作為黨員幹部，不聽黨的話，大肆潛規則，侵吞國資，膨脹私產，實為國資之盜賊，央企之碩鼠。他們利用資源、權力掌控，透過市場化改革便利渠道，把央企經營為自己一人、一家、一族、一圈、一團先富的溫床。這種改革的最終結局，已毫無疑義地宣告了我們對部分市場化改革的失敗，這種改革極大偏離了鄧小平的中國特色社會主義本質要求，滋生、縱容了經濟領域黨員幹部腐敗的瘋長和蔓延，並鬼使神差地把中國特色社會主義支柱的央企演變成腐敗的重災區。

通過中紀委的「體檢報告」痛定思痛這種局面的產生，幾乎全是這些央企領導人重經營、輕黨建，黨的建設滯後，黨組織的功能虛化、治黨不力，執紀不嚴，「兩個責任」沒能落實到位，以致其權力尋租、輸送利益、侵吞國資中飽私囊、違反中央八條規定，大肆公款吃喝享樂，大行其道。

痛定思痛，央企中的一些腐敗亂象又何以神似於地方黨政部門，這其中的因果與內在的聯繫，很值得我們深思啊！若說穿了，央企不過是地方政府部門的企業版本而已。治理央企腐敗亂象，必須從規範、重構其內部權力體系入手。央企雖也經歷了30多年市場化改革的風風雨雨，但其管理、經營、產權架構的底色依舊是計劃體制的那一套模式，依舊沒能打上西方現代企業制度的烙印。規範權力運作，使其陽光、廉潔、高效發揮應盡作用，他山之石，他國經驗，都可以鏡鑒，絕不能再抱殘守缺，固步自封，拒人千里了。

政府與市場，政府與企業，長時期的權力扯皮、糾葛不清，邊界不明，以致權力穿梭於政企市場往來尋租，掌控資源，市場，壟斷經營，謀取暴利，中飽私囊，甚至空手套狼，侵吞國資，一夜暴富。

權力是慾望的酵母，腐敗的春藥。央企何以成為腐敗重災區，其根在權力任性濫用，其源在權力很難監督。絕對的權力產生絕對的腐敗，這是絕對的公理。治理央企腐敗，必須按照「三權分立」，「三會並行」架構，規範、約束、阻止一些央企高管利用手中權力大包大攬、獨斷專行，暗箱操作，尋租舞弊，損公肥私。按照西方憲法之公義，權力必須分立，職能必須分開，運作必須透明。一個人絕不能橫跨關聯領域，身兼數職，大權獨攬，一手遮天。而在央企的人事安排上，一些掌門人董事長、黨委書記一肩挑起，總經理一隻手統管多個領域大小事務。集體領導，分工負責，更多時候演變成統領人事經營全局、協調八方部門統一行動的一把手在號令天下、唯命是從。稍有監督、拂逆、看不順眼，便通過潛規則的人事大盤清理班子，排除異己。如此安排人事及分工，又豈能使「兩個責任」落地生根，發揮職能，預防腐敗呢！依靠權力監督權力，這才是防止權力任性、腐敗的正道。而其權力來源的相互獨立性是其力量之源泉，監督之根本。21家央企何以成為腐敗重災區，其因若出其里。若想走出這種困境，其路也若出其里。

2015年6月20日初稿於論道書齋   胡顯達

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