【案例】茂名腐敗窩案重啟調查值得期待 ? 經典案例 ? 文庫 ? 宣講家

【反腐倡廉】

【事件介紹】

時隔兩年茂名腐敗窩案重啟調查

近日，已退休兩年的茂名市原政協主席馮立梅被調查，標誌著沉寂兩年的「茂名官場腐敗窩案」重啟調查。當年，為「保持茂名穩定」，相關部門採取了「辦案」和「挽救」並舉的做法。媒體報道稱，當年茂名窩案中有160餘官員，因各種原因未予追究。

維穩需要

當年「挽救」百餘官員

3月28日，廣東省紀委發布消息：茂名原政協主席馮立梅涉嫌嚴重違紀問題，正接受組織調查。現年63歲的馮立梅已從政協主席職位上退休兩年，這次被查被認為打破了「退休即平安著陸」的官場慣例。媒體報道，馮立梅被調查，源於中央巡視組要求複查茂名官場窩案。

已沉寂兩年的茂名官場窩案，爆發於2009年。直到2012年，時任廣東統戰部長、原茂名市委書記周鎮宏被調查，茂名官場才恢復平靜。但這個平靜，再次因為馮立梅被查而打破。

2012年4月，廣東省紀委通報，茂名市系列腐敗案共涉及省管幹部24人、縣處級幹部218人，波及黨政部門105個，市轄6個縣（區）的主要領導全部涉案。但是，為「保持茂名穩定」，只有61人被立案查處，移送司法機關依法處理20人。媒體報道，當年放過了160餘名官員，其中有5名省管幹部涉案卻未被立案查處，馮立梅恰是其中一員。

主動退贓

大罵老婆終獲「倖存」

公開資料顯示，原茂名市委書記羅蔭國案發後，供出了100多位科級以上幹部，茂名人人自危。由於案件波及面太廣，有關部門不得不將「辦案」和「挽救」並舉。

2011年3月19日，廣東省紀委副書記、省監察廳廳長林浩坤在茂名主持召開了全體幹部大會。這次大會作了反腐總動員，「有問題」的官員被限令在4月10日之前向駐在茂名的專案組主動交代，以爭取寬大處理。一位老幹部說，除了限期交代外，當時還劃定了一條線：50萬元以下的不追究。有官員透露，馮立梅退贓時頗具戲劇性，他當著眾多官員打了老婆一耳光，大罵：「你××怎麼能收人錢！」由此，馮立梅得以從窩案中「倖存」。

一位接近廣東省紀委的人士說，很多涉案官員被定義為消極腐敗。「作為市委書記的周鎮宏和羅蔭國收錢，你不送錢行嗎？很多人是被裹挾的。」

根基深厚

重查窩案或掀起大浪

茂名一位廳級退休幹部表示：「高舉輕放」的處理方式使得有處分的人不服氣。一位老幹部說：「哪條黨紀國法規定了行賄、受賄不被處理。」

馮立梅被調查後，有媒體報道，中央巡視組接到相關舉報後認為，當年對茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當。在中央巡視組的要求之下，廣東省紀委準備複查茂名官場窩案，「很多原來不追究的，現在要重新追究。」

而馮立梅被視作此次重新調查的風向標。「馮立梅深耕茂名官場20年，任職紀委書記3年多，幾乎掌握著茂名官場一切秘密。」茂名一位官員告訴記者。以馮立梅為鑰匙，重新開啟兩年前的茂名官場窩案，可洞見諸多未曾披露的官場腐敗細節。

重查茂名官場窩案凸顯反腐無「禁區」

有錢同撈，患難卻不同擔，憑啥我坐牢，你官照當？此種「不公平」待遇，直接導致了當年一道涉案官員的舉報，直至中央巡視組介入，才掀開了昔日「高舉輕放」，「寬大處理」貪腐官員的面紗。據悉，當年茂名窩案直接牽涉縣處級及以上官員200多人，波及105個黨政部門，以及市轄6個縣（區）的主要領導。但最終立案查處的只有61人，移送司法機關依法處理僅有20人。也就是說，至今大多數人仍然遊離於法外。其中，不少人不但沒有受到懲處，反而官帽照戴，俸祿照拿。

腐敗無特區，反腐無禁區。重查茂名官場窩案彰顯了中央一以貫之的反腐態度。十八大以來，中央領導密集發聲反腐，多次強調不論什麼人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

顯然，對茂名貪腐者的「法外開恩」，與中央精神是背道而馳的。為維護「政局穩定」就可以褻瀆法律權威？此種做法愚不可及。一方面，區區200多名貪官，在茂名眾多公務員中，掀不起大浪。說句不客氣的話，就是把茂名官員全免了，也不足以影響大局。另一方面，對貪腐者縱容，不但敗壞了官場風氣，更嚴重挫傷了黨和政府公信。官員違法卻不伏法，將大大削弱黨紀國法權威，只會讓官員貪腐起來更加肆無忌憚，更加無所欲為，更加無法無天。

為政之要，在於取信於民，反腐敗鬥爭更須取信於民。「有腐必反，有貪必肅」的堅強決心需要一次次的具體反腐實踐來維護。當下，重查茂名貪腐窩案，不僅是對過去的反腐「過失」進行糾偏，更重要的是，其再次以實際行動表明了，反腐面前沒有「禁區」，警示官員「手莫伸，伸手必被捉」。

反腐，很多時候是需要刮骨療毒的，必須要有壯士斷腕的勇氣和決心。期待茂名這次重查當年貪腐窩案，多些硬氣，秉承違法必究、執法必嚴的法治精神，理清舊賬，嚴懲「漏網之魚」，交給全國人民一份滿意的反腐答卷。

茂名官場窩案重新掀開值得期待

窩案一般指一群由掌了權的腐敗分子組成的腐敗團伙，依靠權力非法獲得利益的「利益共同體」。較著名的有中石油窩案、中移動窩案、深航窩案等。而今，蟄伏了兩年之久的茂名官場窩案又重新浮出了水面。

常言道，法不責眾。但是，在窩案面前，法卻應該責眾。對於窩案只是蜻蜓點水地抓出一兩個代表人物，不僅是指標不治本，更是嚴重違背了公平原則。一方面，對於窩案的犯罪嫌疑人來說，有些人被查被抓而落了馬，而有些人卻安然無事，這必然會讓那些落馬的官員心頭很不爽。另一方面，對於人民群眾來說，對於窩案的官員是敢怒不敢言，如果只是抓住了其中一兩個人物，人民群眾對於這樣的處理肯定不會滿意。

對於窩案的處理，由於面臨諸多利益體的糾結，其阻力十分龐大，但是莫拿阻力當成不作為的託辭。要樹立法律在法律面前的絕對權威，不只是一兩句口號，而是要用實際行動來證明：對於任何觸犯了法律的人，都不能姑息縱容，都應當嚴肅處理。

對於窩案的處理，是營造良好政治生態的必由之路。在官場中，若充斥著關係網和利益鏈條，清廉之人的生存空間就必然岌岌可危，這種異化的政治生態是滋生「患病官員」的黑色土壤，更是損害了社會風清氣正的大好環境，成為建設民主政治，實現政治文明的一大桎梏。不可忽視的是，窩案由於牽涉人員眾多，處理起來本來就有難度，更何況是對於一件休眠了兩年之久的案件重新處理，重啟調查必然會產生震蕩。在治理中，如何處理穩定與徹查的關係，如何拿捏好分寸和力度，這正是考驗辦案者政治智慧的時候。我們期待，司法部門能給老百姓一個滿意的答覆。

「窩案」更該一查到底

面對反腐風暴，有人放棄抵抗、認罪服法，但也有人百般抵賴、心存僥倖。然而，神仙本虛無，何來無縫衣。見不得人的勾當，知道的人再少，埋藏得再深，也終有大白於天下的時候。

這不，茂名窩案2年後重啟調查，又有一批當時被「放過」的官員再次人人自危，退休的也不例外。馮立梅，原茂名市政協主席，已退休兩年，近日被立案調查。重啟調查之下，既往不咎已成雲煙，該為當初貪婪付出代價了。只是我想，當初為何要讓160多名涉案官員輕鬆過關？「穩定」二字難道就能讓貪官污吏們輕鬆脫罪？難道真的是法不責眾？

一個貪官，尤其是一個大貪官，如果真的一查到底，必然會牽涉出「窩案」。所以，當昔日聲名顯赫的高官被查被捉，相當一部分人是魂不守舍的。中科協黨組書記申維辰落馬了，當初他主政的太原市，此時好一頓雞飛狗跳，多名高級別的官員被帶走調查，就連當地很多開發商，也不敢開手機了。水涉之深，可以想見。只是，查申維辰帶出的「窩案」，就別再對一部分人「高高舉起，輕輕放下」了，必須要有一查到底的魄力，免得日後再回爐返工。

如今的反腐風暴，大有愈刮愈猛之勢，繼石油之後，電力領域將被集中整肅。可以預見，將會有一批數量可觀的人被雙規雙開、調查判刑。能源領域也更容易形成「窩案」，條線上的螞蚱其實比其他領域栓得更緊。至於有多少「窩案」，有多少人因此丟了烏紗帽，我等大可拭目以待。

一挖就成串的「腐敗窩案」之所以容易形成，顯然跟權力監督機制失衡有關，也跟官僚系統中的恩護關係有關。沒有自律，他律又無法撼動，腐敗窩案自然能滋生蔓延，遺禍無窮。所以說，反腐敗，抓人是必須的，但構建有足夠威懾力、足夠控制力、足夠透明度的監督機制更重要。沒有真正起到作用的監督機制，腐敗遲早能死灰復燃，窩案也會綿綿無絕期了。

【啟示與思考】

時隔兩年，廣東西南部的茂名市再次有重量級官員被調查—已退休兩年的茂名市原政協主席馮立梅近日被調查，標誌著沉寂兩年的「茂名官場腐敗窩案」重新掀開。

2009年至2012年，以兩任茂名市委書記落馬為標誌的官場貪腐窩案爆發後，茂名官場幾近癱瘓。為「保持茂名穩定」，相關部門採取了「辦案」和「挽救」並舉的做法。包括時任市委書記羅蔭國供出的貪腐名單上的大批涉貪官員，被採取了「高舉輕放」的處理，維持原職。

廣東茂名窩案，有別於其他一些地方的腐敗窩案。首先，跨度時間非常長，自2009年就已經開始了調查，甚至有點歷史遺留問題的感覺；其次，涉案人員眾多，而且案情千絲萬縷，包括茂名兩任市委書記，也包括班子成員中的常務副市長、政法委書記等共24名省管幹部，更包括218名縣處幹部，涉及部門105個、6個縣區。

因此，在茂名反腐，也就衍生出了官場穩定、公共服務能否持續等諸多問題。從這個角度來理解「適可而止」，並對部分人進行「挽救」，也似乎有了幾分「合理」之處。

法與情、反腐與保持官場穩定的問題，在茂名官場非常突兀地表現出來。在「保持隊伍穩定」的借口之下，在坊間傳播的「貪腐50萬元以下的不追究」的紅線之上，超過160名官員的貪腐行為被「寬恕」。但是，茂名窩案的處理方式畢竟是不正確也不正當的，既經不起社會的考驗，也經不起歷史的評說，更經不起百姓的質問和正義的呼聲。

現在看來，「保持穩定」之說不過是對於涉事官員的一種變相保護。而「法不責眾」的本質就是讓法律成為擺設和花瓶。需要明白的問題是，官場的穩定，不是由官員個人決定的，只要政府機關的框架在，官場就會一直穩定。

重啟對茂名窩案的調查，其實是對反腐常識的重拾。首先，對於腐敗應該零容忍。只有對腐敗採取零容忍的態度，腐敗才可能被消除在萌芽狀態，腐敗的底線才能被堅守，而不是被不斷突破，最後變得模糊，或者根本沒有什麼所謂的界限。就像，窩案的形成。

其次，對於腐敗應該制度性反腐。若沒有制度性反腐的跟進，只是根據表面的表層的信息，簡單地作出判斷，就可能被善於偽裝、大奸若忠的貪官所欺騙。在窩案中也是如此，那些暗地裡收得缽滿盆滿的官員，在表面上一定也是原則掛嘴上。這層習慣性的偽裝，只能靠制度來撕去。

腐敗是頑疾，但腐敗的治理其實也很簡單，只要從常識出發，腐敗的治理便可以事半功倍。一是，從理念上釐清對腐敗需要零容忍。二是，從制度上設計對腐敗的治本路徑。腐敗的治理只能依靠剛性的完善的制度，只有將腐敗的治理納入制度軌道，腐敗的治理才能穩步推進。

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