低碳項目等同於低碳城市是誤區

　　即使在一幅比例尺為1：50公里的地圖上，新加坡的面積也只不過指甲蓋大小，但卻絲毫不影響這個面積715平方公里的島國，常常被人描述為「花園遍布」、「綠樹成蔭」，並連續十年獲選最適合亞洲人居住的城市。

　　從1965年國家獨立到1985年開始成為國際城市，再到今天建成世界公認的宜居城市，劉太格總是不禁感慨，「用了一代人的時間，亞洲人自己建成了最好的家園。」

　　劉太格，新加坡宜居城市研發中心主席，曾先後任職新加坡建屋發展局局長、新加坡市區重建局（國家規劃局）局長與總規劃師。在其領導下，市區重建局完成了現代新加坡概念圖的調整方案，他本人被譽為「新加坡規劃之父」。

　　很多中國人了解到他，是因為劉太格是北京市、天津市、山東省以及其它八個城市的規劃顧問，2008年北京奧運會設施規劃評審委員會主席，都江堰地震災後重建規劃方案評審委員會主席。

　　在日前於河北廊坊舉辦的「APEC智慧城市智能產業高端會議」上，劉太格再次出現在國人面前，這次他還率領著主管稅務、交通、環境等領域的7人新加坡團隊。

　　但劉的發言卻與以往並無太大差別，「我還是強調要把城市的規劃做好。」

　　在他看來，無論是智慧城市，還是在中國大受追捧的低碳城市，最根本仍然是「規劃」二字。「發展高科技或者低碳的產業很重要，但如果認為做很多這樣的產業就能建成智慧和低碳的城市，那是非常大的誤區。」

　　與城市打了大半生交道之後，劉太格總結出城市的「大夫」遠比「裁縫」重要。大夫從根本上把病治好，裁縫卻只能做到外在的美化。「如果城市的規劃沒有做好，項目再好也沒有用。」

　　規劃藍圖成就花園城市

　　「這不是自然的巧合，而是精心規劃的結果」

　　去過新加坡的人，常常驚嘆於該國對違反環境法規行為處罰的嚴格。比如，亂扔垃圾罰款 1000 新元，戶外燃燒一次罰款2000新元（1新元約合5.2元人民幣）。不僅如此，違規者還會被有關部門召去充當反面教員，穿上標誌垃圾蟲的服裝當眾掃街，藉以示眾。

　　但新加坡猶如花園般的景色不僅僅歸功於這樣嚴厲的處罰制度。

　　「新加坡最吸引人的地方就是其良好的綠化環境，這已成為重要的旅遊吸引力之一。但這不是自然的巧合，而是精心規劃的結果。」新加坡國家公園局城市綠化與生態平衡中心營銷總監蔡福祥說。

　　他舉例，在公寓型的房地產開發項目中，新加坡要求建築用地應低於總用地的40%；在每個房屋開發局建設的鎮區中應有一個10公頃的公園； 在每個房屋開發局建設的樓房居住區，500 米範圍內應有一個1.5公頃的公園；在房地產項目中每千人應有 0.4 公頃的開放空間。新加坡國小地少，土地成了最寶貴的資源，但全國面積10%的土地仍被規劃為公共綠地、自然區等。

　　實際上，這種在規划過程中就為生態留出餘地的「留白」做法在新加坡隨處可見。「我們在新加坡市中心預留了長久用地濱海灣，兩年前濱海灣已經建設完畢，現在其成為了新加坡飲用水的蓄水池之一。」新加坡市區重建局國際署高級署長黃繼英介紹。

　　公共交通解決城市病

　　「我們的規劃體系是綜合性的，各政府部門同時參與」

　　新加坡的特殊地理條件決定了其不可能通過擴大城市面積，只有通過充分發揮現有土地與交通資源的潛力，合理控制交通需求的增長，來適應不斷增長的交通需求。新加坡規劃中「留白」的做法，恰好起到了這個作用。

　　「我們的規劃體系是綜合性的，各政府部門同時參與規劃，看他們現在的需求是什麼，未來四五十年的需求是什麼，在公園、網站、地鐵的線路都有考慮。」劉太格說。

　　新加坡通過整合土地使用規劃和交通規劃，盡量避免土地使用功能和道路交通功能的衝突，充分提高土地利用的效率，減少路網建設的盲目性和冗餘度。

　　「低碳和宜居的城市，大多數的出行都應該是依靠公交的，新加坡60%的出行人次是靠公共交通工具。」新加坡交通部企業規劃與研究署總署長劉以德介紹。

　　新加坡人出行一般首選公交出行，每十個人中只有1-2人擁有車輛，這與政府的兩個強制措施不無關係：一是車輛配額制，用於管制車輛的數目；一是公用收費制，用於管制車輛的使用。

　　車輛配額制，是指類似中國一些大城市的「牌照費」，個人在購買新車時，必須首先以拍賣的方式向政府投標購買一張「擁車證」。有了「擁車證」後，還必須在政府規定的時間內前去買車，然後再到陸路運輸局登記註冊、頒發牌照。

　　公用收費制，這是針對新加坡的公共交通，根據車程距離來收費，即使轉車的乘客亦可「一票到底」。而按原來的交通系統，乘客每換一趟車，就得多支付一次「最低上車費」。

　　「除了有發達的公共交通，我們還有比較好的規劃，是國民不用經常需要遠距離的出行。」劉太格介紹。

　　新加坡將全部土地規劃為55個小區，「小區」不但有居住的功能，還有辦公樓、購物中心、學校、醫院、餐飲、娛樂、公園等，居民的上班與生活休閑，基本上可以在一個小區內解決，這就大大降低了市民在城市內出行的頻率，從而減輕了城市的交通壓力。

　　中國的規劃比較草率，甚至是項目帶動規劃

　　記者：現在很多城市的建設都強調創新、有特色，它和規劃的地位應該如何理解？

　　劉太格：最關鍵的還是做好城市規劃。一般說城市建設要鼓勵創意，但這兩個字我最討厭，因為創意就好像說你把圖紙畫得很漂亮就是有創意，但是圖紙畫的漂亮只是圖案，不是規劃。

　　一個城市需要兩種規劃師，一個是城市的大夫，一個是城市的裁縫。大夫就是把城市的病狀治療好，讓城市更強壯，做大夫比裁縫要難得多，要學很多年的苦工，一般人不一定願意去做，裁縫就一下就把衣服穿上，但是如果城市的身體很弱，你做再美的衣服，看起來也還是不美的。所以我們在新加坡首先重視規劃，不是絕對分開，但是初步時，規劃比較重要。

　　記者：中國和新加坡也進行了一些合作，比如蘇州工業園和天津生態城。現在很多中國城市因為要建低碳城市，也在向國外城市諮詢，您覺得這樣的合作意義如何？

　　劉太格：低碳方面的專家諮詢，對我們來說都是項目，都不是規劃。項目有他的作用，但是最根本的還是要把規劃做好。

　　比如，低碳的產業不一定會帶來低碳的城市，它只是項目，低碳城市在規劃的內涵中就應該要包含很多低碳的理念和技術。這兩者是兩回事，引進低碳產業，這是每個政府必須做的，但是以為這個做到了，城市就會變成低碳城市，這是一個很大的誤區。就好像我們請很資深的老師來，但是並不給孩子上課，還是沒有學到老師的知識。

　　記者：在你看來，中國的城市規劃還存在怎樣的問題？

　　劉太格：中國的城市太急於達到最終目的，這個壓力我們是理解，也覺得有必要，官員們需要拿出成績，也必然是上大項目、低碳項目、高科技項目。但是一定先把規劃做好，先把綠色環境的指數算清楚，要把這兩件事徹底的執行。

　　中國通常的問題是規劃做得比較草率，有時候甚至是項目帶動規劃，而不是規劃帶動項目。有些好的規劃方案，政府也沒有下最大的決心執行，這是比較大的問題。

　　中國政府威信是很好的，而且中國鼓勵開發，土地又是國有的，在全球範圍內，中國是最有條件把城市做到宜居的，問題是有沒有決心這麼做，還有就是願不願意花苦工研究什麼叫做好的規劃。