依法治國的堅固基石

——寫在中國特色社會主義法律體系形成之際

2011年03月10日04:47    來源：人民網-《人民日報》     手機看新聞

　　２０１１年伊始，全國人大常委會委員長吳邦國宣布：中國特色社會主義法律體系已經形成。

　　這是莊嚴的宣告。中國已在根本上實現從無法可依到有法可依的歷史性轉變，各項事業發展步入法制化軌道。

　　這是鄭重的宣示。中國堅定不移實施「依法治國」基本方略，建設社會主義法治國家。

　　數十年不懈求索，實現歷史性跨越。從「無」到「有」，中國共產黨領導億萬人民不懈奮鬥，如期實現「形成中國特色社會主義法律體系」的宏偉目標

　　這是一個破除堅冰的年代——

　　１９４９年新中國誕生，人民掌握了政權。婚姻法、選舉法等一系列廢除封建制度、解放人民、維護人民權益的法律紛紛出台。

　　１９５４年憲法更是明確：中華人民共和國的一切權力屬於人民。

　　然而，後來一段時期法制建設經受挫折。特別是「文革」十年浩劫，剛剛建立的社會主義法制遭到嚴重破壞。

　　這是一個覺醒重生的年代——

　　１９７８年１２月，黨的十一屆三中全會撥正了法制建設航向。

　　「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」，這代表了中國共產黨人在新時期對法制建設的偉大覺醒。

　　刑法、民法通則、經濟合同法、外資企業法、土地管理法……一個個「第一部」，為改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐保駕護航。

　　１９８２年憲法，重申所有公民「在法律面前一律平等」。根本大法重新回歸至高無上的法律地位。

　　這是一個風雲激蕩的年代——

　　１９９２年，黨的十四大上明確建立社會主義市場經濟體制改革目標，也確立了法制建設的新方向。

　　公司法、證券法、預演算法、審計法……一批規範市場、完善宏觀調控的法律應運而生。

　　「到２０１０年形成有中國特色社會主義法律體系。」１９９７年黨的十五大提出法制建設的宏偉目標。１９９９年，「依法治國，建設社會主義法治國家」寫進憲法，法律的權威上升到新的高度。

　　這是一個科學發展的年代——

　　黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀，開啟了中國特色社會主義法律體系建設的新征程。

　　物權法、勞動合同法、職業病防治法、食品安全法……一批社會法充分彰顯了「以人為本、立法為民」。

　　到２０１０年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。中國社科院法學研究所所長李林說，每一個推動法律體系形成的重大舉措，都堅持並體現了黨對立法工作的領導。

　幾代人前赴後繼，共逐法治中國夢想。中國特色社會主義法律體系的形成，凝結了我國立法機關和立法者的辛勤汗水和無悔奉獻

　　這是一個個驕人的數字——

　　到目前，包括現行憲法在內，全國人大及其常委會制定現行有效法律２３９件，國務院制定行政法規６９０多件，地方人大及其常委會制定地方性法規８６００多件。

　　這些數字的背後，是中國立法機關和立法者歷經６０餘年的艱辛探索和努力。

　　就法律草案進行調查研究，徵求意見，匯總整理；研究外國有關法律……全國人大常委會委員、常委會法工委副主任信春鷹說：「這些工作量很大，但我們樂於接受，因為這樣制定的法律才有力量。」

　　這是一次次「十年磨一劍」的艱辛——

　　從企業破產法（試行）到企業破產法的出台，期間經歷了２０年的困頓。

　　從經濟合同法、涉外經濟合同法、技術合同法「三足鼎立」，到最後合同法的「三法合一」，期間經過了１８年的曲折。

　　２００７年，歷經１４年８次審議的物權法獲得通過。全國人大常委會法工委副主任王勝明說，就在物權法通過前半個月，法工委還收到廣州１萬多人的聯名信提出建議。

　　正是一條條建議，一次次審議，才有一部部符合人民利益、符合實際的法律。

集思廣益匯聚民智，奏響科學民主強音。中國特色社會主義法律體系的形成，是廣大人民智慧的結晶，是社會主義民主政治的集中體現

　　這是一次次生動的民主實踐——

　　２０１１年２月２５日通過的車船稅法，吸納了公眾意見「大修」，８７％左右的車主名義稅負不增加。

　　新中國成立之初，我國就堅持「開門立法」「問法於民」。

　　早在１９５４年制定憲法時，全國就有１．５億多人參加了這部國家根本大法草案的討論。

　　２０世紀八九十年代，共有１０部法律草案向全民徵求意見。進入新世紀後，法律草案公開徵求意見變得更為常見。

　　人民大會堂里的每一項表決，都凝聚著億萬群眾的意願與智慧，體現著立法者對民意的尊重，更是中國發展社會主義民主政治的見證。

　　這是一個個邁向科學立法的足跡——

　　１９８３年，海上交通安全法草案未能在當次常委會會議上交付表決。這使法律草案由「一審制」邁向「二審制」。此後的立法法更是確立了「三審制」。

　　此後，物權法歷經５年８審，勞動合同法歷經５年５審，社會保險法歷經３年４審……中國人民大學法學院教授朱景文說，中國立法開始逐漸轉向注重質量的「精耕」立法時代。

　　２００５年，立法聽證會制度的「零的突破」。

　　２００８年開始，法律草案公開由「常見」走向「常態」。

　　信春鷹表示，「開門立法」，不僅是提高立法質量的重要途徑，更是人民當家作主的重要體現。「這扇門不會關，只會越開越大。」

　　這是一項項不懈探索的結晶——

　　１９７９年修改地方組織法、１９８２年修憲均明確規定授權地方立法；９０年代，又授權深圳等幾個經濟特區可制定經濟特區法規……一個以中央立法為主、地方立法為輔的分級立法制由此確立。

　　１９８８年６月，全國人大法律委提出了七屆全國人大常委會五年立法工作設想。２０多年來，全國人大常委會形成了「年度有計劃、五年有規劃、長遠有綱要」的科學有計劃立法的格局。

　　與改革開放同行，折射時代變幻風雲。中國特色社會主義法律體系的形成，深深紮根於改革開放和現代化建設的偉大實踐，又促進和保障了改革開放偉大事業的順利前進

　　這是對時代變革的回應和引導——

　　「農民工在外務工不擔心了，法律規定基本養老保險要實行全國統籌。」以農民工身份當選全國人大代表的康厚明說。他說的是去年１０月出台的社會保險法。

　　２億多農民工，是改革開放的時代產物。加大對農民工權益的保障，也成為近年來我國立法修法關注的內容，彰顯了經濟提速後對社會公平的追求。

　　與改革開放同行，與國家發展同步。中國立法始終與時俱進。

　　３０多年前，在還沒有中外合資企業時，中國立法者大膽先行，制定出中外合資經營企業法，宣示了對外開放的決心。

　　在法制的保障下，外資企業在中國蓬勃發展。從改革開放到２０１０年９月，我國累計吸收外商直接投資約１０６００億美元。

　　這是對社會發展的規範和支撐——

　　上世紀八九十年代，我國出現一批非現代意義的「准公司」，甚至還出現了皮包公司、翻牌公司等「畸形兒」。

　　實踐亟待法律的跟進。１９９３年，我國第一部關於市場經濟主體的法律——公司法應運而生。

　　公司法、證券法、合同法……一批市場經濟大法的出台，推動中國向市場經濟轉軌。

　　１９８９年４月，行政訴訟法出台，改變了幾千年只准「官管民」、不準「民告官」的歷史傳統。

　　權力必須服從法律，依法行政日益深入人心。據統計，行政訴訟法實施以來，全國法院共受理行政案件２６４萬多件。　與時俱進譜新篇，繼往開來續輝煌。中國特色社會主義法律體系的形成，是社會主義法制建設新的里程碑，更是推進依法治國基本方略的新起點

　　這是繼往開來的新征程——

　　社會保險法、人民調解法、國防動員法……２０１０年，全國人大常委會搭建起中國法律體系大廈的又一批「支架」。

　　中國特色社會主義法律體系的形成，不是立法任務的完成，更不是立法活動的終結。

　　全國人大常委會委員南振中表示，中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的。

　　信春鷹說，我們不僅需要適應社會發展制定新的法律，還要順應時代清理修改已有的法律，以確保法律體系的科學統一。

　　這是任重道遠的歷史使命——

　　法律的生命力在於實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題也就顯得更加突出、更加緊迫。

　　「無法可依是沒辦法，有法不依很可怕，違法不究影響就更壞。」全國人大常委會委員任茂東說，今後應該加強執法檢查的力度，督促法律的貫徹落實。

　　貴州省人大常委會副主任顧久說，法律體系實際不僅是法律文本的體系，還應該有法律執行的體系，有法律的文化支撐體系，這就需要增強全社會的法律意識和法治觀念。

　　在新的起點上，中國向建設社會主義法治國家的更高目標再出發。

　　（新華社北京３月９日電　記者周婷玉、楊維漢、崔清新、陳菲）
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