世界與中國的「福山觀察」|時事話題

06-01

觀點的表達，聽眾的好惡反應常常同話語者的身份和權威性有關，比如關於「民主」，它當然很好，但並非是包治制度與社會百病的神方。如果一個政客這樣說，許多人會豎起警覺的耳朵，但弗朗西斯·福山這樣的美國學者這樣說，更多人會用心聽，且認真思考。

這位斯坦福大學政治學教授半年多前出版專著《政治秩序與政治衰敗》，重點指出美國政體的諸多弊端，警示了「政治衰敗」的風險，並對中國的發展給予很多中肯的政治觀察，其中不少觀點引起強烈反響。最近福山接受美國《民主季刊》專訪，回答了輿論的關心，他依然保持一位學者對於研究領域難得的敬畏和謙卑，認為人類民主和政治實在複雜，認為自己對當下世界的變局的探查還十分膚淺，認為中國需要很深入認真地理解和觀察，而且很多地方值得西方國家借鑒。這樣嚴肅、唯真的政治學氣質，在優越感強烈的歐美國家真不多見。

福山在政治學界享譽始於他1992年出版的《歷史之終結與最後一人》，那一年他正值四十不惑的年紀。作為施特勞斯派的嫡傳，並繼承黑格爾—科耶夫學術思路的福山，在《歷史的終結與最後的人》中堅信，最後的歷史是自由民主的歷史，在自由民主階段，人類獲得終極平等，歷史因此終結。14年後出版《歷史的終結》，福山明顯修正了自己以往的許多觀點，提出弱意義上的「歷史決定論」，給予對冷戰結束後世界的觀察，他在堅持民主立世的觀點下，對走向民主終結的路徑和階段試圖進行更切合實際的研判。這時候福山已經深刻意識到民主所不能解決的問題，他開始把研究重點放到「政治秩序」上，並耗費心血相繼出版了《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》。這過程中他愈發認識到，「歷史的複雜性超乎想像，人類的終結之路極為複雜曲折」。

作為一個名滿天下的政治學者，日裔美籍的福山最難得的品質是自我批判和改善。在研究進展中，儘管他始終崇尚民主力量，但分析更現實、客觀。福山堅持認為，成功的自由民主制度包含三個基本要素：政府、法治和問責制。就是說，在一切可能的社會體制中，最好的是由透明的法律制度和人民意願制約的中央集權。在近期的研究中，他在民主之外，力爭發現國家和社會發展的更多元的力量和因素，比如國家能力。福山因此對民主發出反問：為什麼當下世界，民主的表現如此差勁？不是嗎？在美國及其聯盟顛覆了專制、力推民主的國家如伊拉克、阿富汗、利比亞，民主植入之後的效果世人共知。

福山提出以下觀點：一、民主很好，但民主不具有解決問題的所有功能。治理能力對發展和秩序十分重要。在許多新興民主和已有民主的國家，由於治理能力跟不上民主需求，反而導致民主合法性的喪失。二、良政的組成必然包含民主，但民主不能單獨充當良政，有力而高效運作的政府也是良政的重要內容。為此福山將研究的目光投向中國、日本、德國、丹麥等國家，提倡民主氛圍下「高質量政府」的重要性。

對比研究下，福山對包括美國在內的一些「先發民主」體制提出政治批評，認為民主的守成與僵化是對民主的損害。他因此毫不掩飾對美國民主的失望；其次是他對美國政治現狀的失望，認為美國作為成功的現代民主國家的政治制度有可能走向衰敗。他指出美國式民主當下的重大弊病：一是黨爭，即政黨在意識形態方面兩極分化，二是利益集團對於政治的合法壟斷。他說，基於黨派和集團利益的否決權的放縱行使，「令美國已經墮落為一個『相互否決』的國家，移民、醫保、教育等問題的政策癱軟令美國蒙羞於當代世界」。

在他的書中，福山還對美國愈發明顯的「世襲政治」提出尖銳批評，去年新書發布時人們或許對此印象還不那麼深刻，最近美國民主黨和共和黨總統競選人的出現，似乎佐證了福山的憂慮。基於政治和經濟利益集團的政權世襲，即便冠以民主的名義和機制，卻不能證明這是優良而富於活力的國家生態，由此而言民主也會老化，也需要改革並注入新鮮元素。福山這觀點，按套話說，是用發展的眼光看民主，這是一位政治學者的難得品性，包括美國總統在內的政治人物也應該具有這種理政品德。