給「拼車」和非法營運劃定一道界線

新京報 [微博] 2013-07-01 09:42 我要分享 73

韓涵 媒體人

北京市年內計划出台私家小客車「拼車」指導意見，市交通委表示，正在研究對公益性合乘的鼓勵支持措施，如評選「合乘達人」、獎勵社會效益顯著的合乘網站等。同時，對合乘費用的分擔，不簡單地認為是非法運營。不過，對以合乘名義進行非法運營也不會手軟，將依法處理。

這些年來，「拼車」在許多城市的社區流行，一些「拼車」網站應運而生，但是，由於執法部門基本都將有償「拼車」與非法營運畫等號，導致這一既順應民意，又符合綠色低碳的出行方式，一直處於尷尬和風險之中。如今，北京力推「拼車」合法化，無疑是破冰之舉。

其實，將有償「拼車」認定為非法營運，這既不尊重現實，也是對法律機械的理解。《道路運輸管理條例》的規定，機動車在道路上營運，必須取得營運許可證。可是，「拼車」中出現金錢給付，就算是「營運」嗎？事實上，「有償拼車」的本質，是分擔成本，屬於公民之間的互助，是暫時而非連續性的行為，車主收取拼車費用，是用來彌補自己的成本開支，並非靠此贏利和謀生。

執法部門之所以將有償「拼車」視為非法，或許是出於執法的方便。只要涉及金錢給付，都算是非法營運，這種界定對於執法部門而言簡單易操作。不過，執法部門這樣的「方便」，使得自己的權力無遠弗屆，導致讓無辜者成為打擊的對象，引起爭議和糾紛。

鼓勵「拼車」，這是權力的歸位，是民心所向。對於北京而言，500萬輛車，按最低標準10%的「順風」比例計算，除去平均每天尾號限行的100萬輛車，每天可有效減少40萬輛車出行。所以，鼓勵「拼車」將能大大緩解城市交通壓力，減輕空氣污染，緩解打車難等問題。

值得注意的是，相關部門表示，鼓勵「拼車」的同時，也將嚴打非法運營。這就要求，必須給「拼車」和非法營運一道清晰的界線，給民眾一個明確的守法預期。

而找到這條界線其實並不難，非法營運收費是為了贏利，而「拼車」的收費只是回收成本費用，對於我們只要設定好相關的標準就可以了，例如執法部門綜合耗油、車輛磨損等因素，核定一個每公里多少錢的上限，如果車主的收費超過了限額，那將可被視為非法營運。當然，這一限額的制定也要充分徵集民意，以求得廣泛接受和認可。

當然，「拼車」作為社會成員的自發協助與相互支援，不收任何費用更契合其公益定位。所以，政府在允許有償拼車時，不妨利用更多政策手段，鼓勵更多無償「拼車」。有關部門已表示將嘗試評選「合乘達人」，獎勵「拼車」網站等方法，其實還可更進一步，或者那些提供免費拼車的私家車主可以得到政府稅費優惠。通過更多激勵手段，喚起民眾拼車熱情。