「特朗普移民禁令」：你想到的和想不到的全在這裡

中美聚焦 2017-02-07閱讀原文1評

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上月末美國總統特朗普頒布行政命令，暫停來自7個以穆斯林為主的國家的移民以及對其簽證的發放，為期90天，禁止所有難民入境美國，為期4個月，以及無期限禁止敘利亞難民入境，此舉引發激烈反彈。

上述"移民禁令"激起各方反對，如，國內遊行此起彼伏、商界大佬簽訴訟狀予以譴責、包括加州在內的16個州的司法部長發表聯合聲明譴責該禁令，等等；國際上，多個友邦國家齊齊表達不滿，受影響國家更是反對聲如潮。

隨後，針對該禁令，華盛頓州總檢察長鮑勃·弗格森（Bob Ferguson）提起訴訟。

2月3日，西雅圖聯邦法官James Robart裁定，全美暫緩執行禁令。隨後，美國國務院恢復了此前按照該禁令被取消的簽證，國土安全局也聲明中止執行移民禁令。

2月4日，美國司法部針對"暫停特朗普移民禁令"的裁決向聯邦上訴法院提起上訴，要求立即推翻該裁決。總統特朗普、國務卿蒂勒森及國土安全部長約翰·凱利為上訴人。

2月5日，美國聯邦上訴法院宣布，駁回了特朗普政府（美國司法部）此前緊急提交的要立即恢復移民禁令的要求。

該事件仍在持續發酵中。

「特朗普移民禁令」可謂四面楚歌，中美聚焦就此採訪了兩位專業人士。

陳鋒：

曾任職於《南方都市報》，著名作品：《被收容者孫志剛之死》；歷任《新京報》北京新聞部主任，和訊網總編輯，酷6網副總裁兼總編輯，PPTV副總裁兼總編輯等職務。2014年9月，陳鋒升任網易副總裁兼網站部總編輯。2015年9月辭職創業。現居加拿大。

金波：

知名媒體人（微信公眾號：假裝在紐約）

中美聚焦：從特朗普本人性格看，他頒布該禁令前是否想到了會引起如潮反對？面對目前狀況，他會如何應對？

陳鋒：相信最多對禁令做一些修改

我個人覺得特朗普不會沒有想到會有很大的反對聲音，但是對他來說，應該是不會在乎這種反對聲音的。特朗普不是一個傳統意義上的政客，他被選舉出來很大程度上是一個意外。在選舉過程中，他面對著媒體、知識分子和兩黨體制內的傳統政客的強烈反對，最後是靠民粹情緒，依靠互聯網實現了對部分民眾的動員。這些民眾對美國現有體制非常失望，又沒有發聲渠道，加之缺乏對各種政治經濟問題的認識，以為可以簡單的把自身處境歸咎於某種勢 力的迫害，當然就會投他的票。

所以特朗普是一個不依賴於傳統美國政治體制的總統，並且他自己是個商人，不當總統，只要能夠獲得夠多的支持，下台後一樣大發其財，這種情況下，他並不會有傳統美國政客對知識分子、媒體和傳統政治圈的顧忌。

從現在美國的實際政治情況來看，總統和兩院歸於共和黨，立法和行政系統已經是特朗普的地盤，民主黨對特朗普的制約非常有限，傳統共和黨的建制派必須依賴特朗普才能推行自己的一些主張，所以也必須支持他，而司法系統的制約也是有限的，按美國的傳統，法官不太可能過於與行政系統完全對立，最後無法執行就會讓司法系統失去威信，除非得到了更多民意和立法系統的支持。

從特朗普本人來看，他一直是真人秀明星，喜歡得到大眾追捧，對名聲是好是壞倒真不是很在意，他非常清楚要用最簡單、最有性價比的辦法搏取大眾支持，不會在意什麼節操和原則，這種情況下，選擇移民和難民下手自然是首選，像他嘴裡說的經濟政策，真做起來難上加難，後果難料，這個他很清楚。

感覺上，現在能對特朗普起到一定製約作用的倒是他身邊的智囊團，但是他的首席軍師班農本身就是極端右派和另類右派，相信最多對禁令做一些修改，以避免在違憲訴訟中失敗，或者對美國根本利益造成損害，從禁令發布前後矛盾的執行，比如對持有綠卡和雙重國籍者的解釋，就可以看出來，特朗普頒布此政策並沒有經過認真考慮，作秀成分非常重，因為確實也不會對反恐有什麼實際幫助，但是可以搏取更多眼球，讓支持他的一些選民滿意。

金波：預計在未來，

類似這樣的交鋒將會持續不斷，

成為特朗普執政的重要特徵

從特朗普過去的作風來看，他極度自負，一向固執己見、一意孤行，很少會因為外界的反對而改變自己的意見和做法，更何況這次他根本沒有認為自己有任何做錯的地方。加強對移民、尤其是非法移民在各方面的管理和限制，一直是特朗普在競選中的核心訴求，是他所聲稱的「make America great again」這一目標的重要組成部分，他更不可能在這方面做任何鬆動和退讓。

這幾天的後續我們也都看到了，全世界各國的反對和聲討，遍布全美的抗議和遊行，乃至全美許多州的法律舉措，都沒有讓特朗普和白宮的態度有所軟化。在西雅圖的聯邦法院做出臨時限制特朗普七國禁令的判決之後，白宮很快做出強硬回應。預計在未來，類似這樣的交鋒將會持續不斷，成為特朗普執政的重要特徵。

中美聚焦：有人說該禁令是反人類的，並且特朗普在就職演講中，沒再提美國一直所提倡的民主、自由的價值觀，您怎麼看？這是否標誌美國的倒退？

陳鋒：很多支持禁令的民眾，對世界缺乏認識，

也缺乏了解事實的興趣，完全是被情緒牽著走

說反人類也有點誇大，反全球化反民主自由是真的。這個禁令漏洞百出，簡單粗暴，把國家大事當成兒戲，在執行中也是困難重重，剛開始居然連綠卡持有者也在擋在門外，美國的傳統經濟政治盟友的國民因為雙重國籍都能被阻，可想其荒唐可笑。

很多支持禁令的民眾，對世界缺乏認識，也缺乏了解事實的興趣，完全是被情緒牽著走。比如他們認為國家不可能沒有邊境，好像奧巴馬政府已經放棄邊境了一樣，實際上是奧巴馬政府已經加強了對移民和難民的審核，又比如他們舉911為例來支持禁令，實際上911嫌犯中最多的是沙特公民，根本不在禁令7國中。這種不顧事實和常識，一味宣洩情緒的作法，是信息傳播進入社交網路時代後的一個非常大的惡果。

這個禁令之所以讓人擔憂，不完全是那些具體的規定，這些具體規定更多體現了特朗普團隊的小算盤和無知狂妄，其中體現的白人種族主義和保守的宗教觀才真讓人恐慌。禁令首先是要體現所謂的美國至上，但是什麼是美國至上，做為一個移民國家，難道移民不是美國的一部分？說到底，特朗普嘴裡的美國至上，是白人至上，這個白人，又會區分出三六九等，英國的，西歐的，東歐的。至於禁令中暗示的某些宗教信仰可以優先考慮，明白無誤的告訴世界，這一屆美國政府會更在意宗教信仰，會把宗教信仰和公民權利及教育更深的綁在一起。

說到底，人才和思想的自由流動和寬容，才是美國強大和偉大的原因，美國並不是靠軍艦成為世界上最強大的國家，本質上是靠文化和價值觀。特朗普上台和禁令的發布，說明全球化及普世價值觀順利發展了這麼多年後，將面臨大考驗。

人不受到足夠的教訓，不會反省，歐美髮展出現代文明，並不是人種優越，而且受到了足夠慘痛的教訓。希望特朗普的倒行逆施，能讓更多人理解普世價值的重要性。

金波：特朗普這麼做有他的合理性

反人類的說法有點過於誇張了。特朗普是當今世界反全球化潮流的領軍人物，他旗幟鮮明地反對美國承擔接收難民的國際義務，反對美國吸納移民，也反對美國在全球範圍內承擔更多的角色。這些都是與美國作為一個移民國家的形象、以及過去幾十年所確立的全球化領袖地位背道而馳的。

但是，從他目前的舉動，以及美國媒體挖到的他下一步可能採取的措施來看，並不算太過分。試拿特朗普的七國禁令來說，措辭非常嚴謹，很小心地規避了許多法律風險，顯示出特朗普的幕後團隊深謀遠慮，並非魯莽行事。

美國現行的移民法案禁止以宗教信仰為由拒絕移民入境，但七國禁令避開了穆斯林的字眼；而且也只是暫停入境，而不是永久拒絕入境。這些都可以看成是特朗普有意為之在灰色邊界遊走。再加上美國法律原本就授予總統在涉及國家安全和移民事務上發布總統令的權力。事實上，七國禁令是否違憲，在美國國內也有極大的爭議，即使很多反對這個禁令、立場偏左的媒體，也只能無奈地承認特朗普的做法並沒有違憲。

下一步，特朗普將會加強遣返非法移民的工作。《洛杉磯時報》根據得到的內部消息統計，特朗普接下來幾個舉措，目標是遣返總共800萬非法移民（當然，這個目標不可能在短期內完成，這個數字只是理論上會受到影響的非法移民的總數）。

奧巴馬上任之後，對非法移民比較寬容，他在任期間每年遣返的非法移民數量比之前布希在任期間的數量大大下降，同時也頒布了一系列對非法移民同情的法案，比如允許非法移民在美國接受教育的未成年子女繼續留在美國、而不用被遣返。

而特朗普將會廢除這些措施，加大對非法移民的打擊。我個人認為他這麼做，有他的合理性，也有美國的民意支撐。

當然，如果特朗普再進一步，要把合法移民也趕出美國，那又是另一個問題了。但到目前為止，這一切還沒有發生。

我也不喜歡特朗普這些做法，但我覺得沒有必要對他妖魔化。

中美聚焦：在美國遊行抗議的隊伍中，有喊口號要求彈劾總統。現在看，特朗普被彈劾的可能性大嗎？

陳鋒：當下沒有被彈劾的可能

當下沒有任何可能，前面已經分析過。不過，特朗普與美國共和黨建制派是貌合神離，特朗普可以隨時去當商人，所以他可以任性，共和黨不可以，所以最終建制派會想辦法約束特朗普，如果特朗普的所作所為激起來太多民憤，原來的支持者也背他而去，發生了共和黨支持率大幅下滑的情況，建制派與他翻臉並站出來反對是一定的，那彈劾也只是可選的手段之一。

金波：根本不可能啟動彈劾程序

如前邊所說，他並沒有做出太過分的舉動。再加上目前參眾兩院都掌握在共和黨手裡，根本不可能啟動彈劾程序。

中美聚焦：特朗普面對大規模的反對聲，您對他下一步怎麼做有何預期？

陳鋒：特朗普必然會繼續高調作秀

當下支持特朗普的聲音還很多，BBC作的調查，微弱多數的美國人是支持特朗普禁令的。這種情況下，他必然會繼續高調作秀，選擇一些能搏取眼球的行政令進行發布，但是很快他會發現阻力越來越大，像經濟政策根本不是一個行政令能解決的。

另外一方面，特朗普和他的團隊從政經驗非常少，需要一個學習過程，我看他們只有一些大而泛而且很情緒化的想法，並不是真正知道如何做，所以我們應該會看到不管是國內還是國際政策，都會有很多搖擺和混亂。

中美聚焦：特朗普稱是為了保護美國自己不受到侵害，而頒布移民禁令。那除了該禁令，是不是有更好的辦法來保證美國的安全？

陳鋒：特朗普的作法是歧視和封鎖，

這終將壯大恐怖組織的隊伍

移民禁令本質上是一種政治作秀，沒有實際意義，美國的安全首先要看是否還來自恐怖主義，我對這一點深表懷疑，然後還要看奧巴馬政府的政策是否已經起到效果，實際上稜鏡門事件讓我們看到奧巴馬政府在反恐上走得也已經非常遠，以致於激起來侵犯公民權利的大論戰。

這次禁令，在反恐上只會有反作用，因為恐怖組織招兵買馬最好的宣傳就是美國是歧視你們的，最容易加入恐怖組織的，恰恰是那些無法融入主流社會、深感挫敗的人們，包括很多美國公民，這一次特朗普終於送給了伊斯蘭國國最好的招兵宣傳單：快看啊，美國政府都出禁令了，沙特這種財主他們不管，專門欺負弱小，專門針對我們穆斯林。

就算是真閉關鎖國了，美國人能不出國嗎，美國本土安全，就意味著美國人在全世界安全了？全世界不安全，美國安全有意義嗎？恐怖主義某種程度上也是全球化的副產品，特朗普真是和伊斯蘭國有了共通點。

對付恐怖主義，深層的解決辦法是讓多數人融入社會，得到尊重和理解，在政治上和經濟上能夠有上升通道，消除歧視和經濟上的種族隔離，讓越來越多的人反對恐怖組織的價值觀和作法，反對任何針對平民的暴力，在具體作法上，加強情報工作和信息收集，奧巴馬政府已經做得很多，走得很遠，而特朗普的作法是歧視和封鎖，這終將壯大恐怖組織的隊伍。

金波：就事論事，

這一禁令的直接目的不是限制移民

我認為把特朗普頒布的這個禁令稱為移民禁令，這是非常嚴重的錯誤。這個禁令和移民沒有直接的關係，它的內容主要是——在未來90天內暫停伊拉克、敘利亞、伊朗、利比亞、索馬利亞、蘇丹和葉門等七國公民入境，暫停接收難民120天、以便進行充分的背景調查，無限期禁止敘利亞難民進入美國。

美國的簽證分為移民簽證和非移民簽證兩種，比如頒發給學生的F1簽證是非移民簽證，旅遊用的b1/b2也是非移民簽證，非移民簽證持有者到了美國以後也不能申請移民身份；而到美國工作的人持有的H1B簽證則是移民簽證，可以用來申請入籍。

特朗普的這個禁令，針對的不只是想移民到美國的人，而是暫停所有上述七國的公民入境，不管他用的是什麼簽證。換句話說，即使是到美國旅遊也不行。

就事論事地說，實施這一禁令的直接目的不是限制移民，而是為了美國的國家安全——至少從特朗普和白宮團隊的出發點來看是這樣。當然，這樣做是不是真的能維護美國的國家安全，這又是一個爭議非常大的問題。

反對的人認為，歷年來美國發生的恐怖襲擊，很少有兇手來自上述七國；而真正培養了恐怖分子的沙特等國，卻沒有在這個名單上。還有人認為，這樣的做法會激化穆斯林國家和美國的仇恨，更會被極端的穆斯林分子用來作為煽動對美國讎恨的借口，因此反而會危害美國的國家安全。

中美聚焦：有中國網友認為，特朗普的舉措正在讓美國失去世界民意，中國應該抓住機會領導世界，您覺得是這樣嗎？

陳鋒：中國缺乏能夠輸出的價值觀和文化，道德上還無法扭轉對錢和權的過度追求，只能回到內涵混亂的國學和傳統上去，經濟上也面臨越來越多的困難，很多作法與國際通行規則相悖，自保都不容易，何談領導世界。

只有在全球化領域，中國是有可能扛起大旗的，但是最多做個像征性的旗手，很難有實際的作為。

中美聚焦：到目前為止，中國沒有對該禁令發布任何官方觀點，是出於什麼考慮嗎？該禁令會對中國人移民美國造成什麼影響嗎？

陳鋒：現在中美關係與30年前完全不同了，以前說毛澤東喜歡美國右派政治家，因為他們更務實，左派政治家太強調價值觀和意識形態，不好溝通。但是當年美國需要中國開放，成為大市場和國際製造業工廠，為全球提供廉價勞動力，經濟上中國過於落後，政治上強調不惹事，今天中國在國際關係上更為強硬，有了明確的地域政治訴求，而且與美國的盟友相衝突，經濟上中國開始與美國企業爭取市場，這種情況下，無論共和黨還是民主黨，都會重新定義與中國的關係。

加之特朗普政府與傳統的共和黨和民主黨完全不同，混亂多變，又開始與普京恢復關係，外界甚至有了特朗普要聯俄制中一說（短期並不是沒有這種可能性，現在俄羅斯經濟衰落，GDP只相當於中國廣東，應該也是急於恢復與美國關係，但是長期來看，普京的民族主義政策是無法得到美國和歐洲盟友的認同的），中國政府在這種情況下，對特朗普政府不做過多評論，還是很理智的。

中美聚焦：特朗普上任十幾天，競選時的主要政見都付諸行動了，包括限制移民、退出TPP，您認為他下一步會不會將中國定為匯率操縱國、對從中國進口的產品加征45%關稅？

陳鋒：我認為在加45%關稅這一點上他會很慎重，因為加關稅會直接暴發中美貿易戰，然後就是直接影響美國民生，畢竟中國現在還是美國廉價商品最主要的供應國，其他發展中國家短期內無法取代中國，如果一個政策會直接影響到選民利益，而且影響最大的就是特朗普的核心選民，他會慎重，作為一個喜歡作秀的商人，他沒有必要為了選舉時吹的牛皮傷害自己下台後的生意和支持，他並不需要所有人的支持，但是也沒有必要搞得所有人都反對，那就真是有精神病了。

背景補充

總統行政令是什麼？

美國總統通過總統行政令來實現自己的政策目標，這是憲法賦予總統的行政特權，也是總統手裡的一件行政利器。總統行政令是一份總統簽字、下達給聯邦政府的"紅頭文件"，無須經過國會批准便可生效。新總統上任伊始，要推行自己的政策，或推翻現有政策、規矩、規則等，簽署行政令是最方便的施政手段之一，比耗時費勁還未必成功的立法程序更立竿見影。

特朗普移民禁令是怎麼回事？

特朗普一上台，便以密集頒布總統行政令來兌現他的競選綱領和主要承諾。移民禁令是他於1月27日簽署的行政命令，該命令禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、利比亞、索馬利亞、蘇丹和葉門等七國公民入境90日，無限期停止接收敘利亞難民，並暫停美國難民收容計劃120日。

對於頒布移民禁令，特朗普方面給出的原因是什麼？

特朗普方面稱，選擇這七個國家是因為奧巴馬政府把這些國家定為「最受關注的恐怖分子集結國家」。他曾再三強調禁令是為了保護美國人，制定「最安全政策」後會重發籤證，並且否認是「穆斯林禁令」。

移民禁令引起了哪些反對？

國內：

如前所述，相關政府部門紛紛反對，另外，其他各界反對聲也是源源不斷：

多地民眾遊行反對。

包括蘋果公司在內的近百家公司提交訴訟狀，譴責特朗普簽署的移民禁令。

剛剛離開白宮的前任總統奧巴馬通過發言人凱文·劉易斯表達了反對，表示對美國各地湧現反移民新政的抗議浪潮感到「歡欣鼓舞」。

美國前外交高官，包括克里和奧爾布賴特等人聯署上書法院，反對禁令。

其他名人明星也不斷發出反對聲音。

國際：

美國友邦——

英國首相特麗莎-梅2月3日會見特朗普時稱「不認同這一禁令」，並稱若該禁令影響到英國公民的權益，她將更多地介入。

加拿大總理賈斯汀-特魯多在推特上表明態度：「加拿大永遠歡迎那些希望逃離迫害，遠離戰爭的人們，不論你的信仰是什麼。多樣性是支撐加拿大的重要力量。」

德國領導人默克爾通過發言人表示，這一禁令對擁有特定信仰背景的普通人區別對待，這是不公平的。

法國總統富朗索瓦-奧朗德則警告稱，美國的保護主義的做法會讓其陷入「死胡同」。

受影響國家——

阿拉伯聯盟中有多個成員國都受到了這一禁令的影響，阿拉伯聯盟表示將對這一禁令的不合理限制政策投入更多關注。

伊朗外交部長賈瓦德-扎里夫譴責這一禁令，並認為這一禁令將給極端分子及其支持者間接提供支持。他還表示，伊朗外交部也將對希望就進入伊朗的美國公民實行相互禁令。

移民禁令目前進展如何？

移民禁令仍在持續發酵中。特朗普政府認為，特朗普移民禁令旨在保護美國，政府方面正在尋求快速恢復實施禁令的辦法。

2月6日，特朗普在推特上對羅伯特法官的裁決表達了不滿：「這名所謂的法官的意見本質上是在將把我們引向歪路。」他還補充道：「連一個法官都可以阻止我們為國土安全作出的努力，我們的國家還是一個國家該有的樣子嗎？難道我們應該允許任何人、甚至那些懷揣不良意圖的人進入美國嗎？」

特朗普推特截圖。

另外，據悉位於舊金山的聯邦第九巡迴上訴法院，將於美國當地時間2月7日下午15:00（北京時間2月8日早晨7：00）聽取聯邦司法部要求恢復實施禁令的上訴。

據悉，在羅伯特法官對特朗普禁令的否定裁決宣布生效後，美國國土安全部門的員工被告知應依據這一裁決進行工作。許多航空公司恢復了那些被禁止登機的旅客的登機資格。但也有大量旅客還不被允許飛往美國。

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