楊承民：對美國選舉制度的一些思考
主編??薪火
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正文
楊承民：對美國選舉制度的一些思考
在美國幾十年里我經歷了多次美國總統選舉和中期選舉，自從成為美國公民後，我參加了每一次總統選舉，近十年來我也沒錯過任何一次中期選舉，並且非常關注整個競選過程，使我親身體會了民主制度的重要一環——選舉的全過程，學到了許多這方面的知識，但也看到了不少弊端。我試圖提出一些建議來改進我認為的不足，希望能夠使之更為公平完善。加微信xinhuo--7查看更多精彩內幕。同時對將來中國實現民主選舉，需要借鑒西方的選舉法時，也可作為參考。
今年美國總統選舉中，川普首先打敗了共和黨內人脈廣泛，財力雄厚的傑布·布希，年輕有為，能說善辯的馬可·盧比奧等十來名對手，之後又出人意料地戰勝了被一致看好的民主黨候選人 希拉莉·柯林頓，當上了美國總統。然而柯林頓儘管輸了選舉團的票數，但她得到的全國選民的選票超過川普二百八十多萬票，多2%的選票，這使得許多人提出廢除選舉團制度。我就從選舉團制度談起。
選舉團制度
每四年美國人投票選舉總統，但是總統並非是由全國得票最多的候選人當選，而是由選舉團根據每一州的選舉結果來投票決定。每一州的票數是該州參議員和眾議員的人數之和，此外首都華盛頓特區有三票，一共五百三十八票。候選人中誰在一個州得票最高就拿到了該州的全部選票（緬因州和內布拉斯加州稍有不同），誰最終得到半數以上，二百七十票，就被選為美國總統。因此就可能發生全國得票最多者和選舉團得票最多者不一致的情形。歷史上包括今年，這樣的結果一共發生過四次（1876，1888，2000，2016年）。
這樣的選舉團制度看上去和多數民主原則不符，也同世界上絕大多數國家民主選舉制度不一樣。它的起因是為了照顧小州和人口稀少地區的利益，就像參議員是每州不分大小都是兩人。這至今依舊是一個理由，此外如果選票非常接近，只需在幾個州，而不是全國重新點票，也是選舉團制的一個優點。但是它的弊端也很明顯，除了像今年選舉，全國得票最多者和選舉團得票最多者不一致，會使得輸掉的一方難以口服心服，更嚴重的是每次總統選舉往往都只決定於十來個「搖擺州」，競選也幾乎只在這些州進行，候選人當然也會更關心這些州選民的訴求和意見，其他州的選民幾乎與勝負無關。但是如果完全廢除選舉團制，則候選人就會更多地關心大州、大城市選民的需求和利益。
我建議來一個折中方案，依舊採納選舉團制度，但是不再是各州贏者通吃。如果一個州得票最高者超過第二名25%，就拿該州的全部票數；15%至25%之間，拿該州的80%的票數，第二名得其餘的票；5%至15%之間，拿該州的70%的票數，第二名得其餘的票；低於5%，拿該州的60%的票數，第二名得其餘的票，最終超過269票者當選總統。當然這樣做會增加一些州被要求重新點票的概率，但比起全國每州都重新點票，還是省力。
此外，還應該取消選舉團投票這個形式，以避免萬一某個選舉人不按該州選舉結果投票。今年就有川普贏的州的投票人宣布不投川普的票。這樣幾個人的意志可能改變全國選舉結果的法規理應廢除。
多選擇排名投票
不管是總統，參眾議員，還是州級市級選舉，現在的選舉制度只允許投票者選擇一人，得票最多者當選。個別州稍有不同，在路易斯安納州，如果第一名不過半數，前兩名再選一次。
在多人參選的情況下，勝出的不一定是最受歡迎的候選人。川普在今年共和黨預選中就得了便宜，在眾多的競選人中，他得票30%或40%就能得到第一，從而拿到該州全部或絕大部分的票數。如果他同盧比奧或其他人一對一交鋒，他極有可能拿不到共和黨總統候選人。在黨內參眾議員預選中，這樣的狀況更多發生。加州和路易斯安納州參眾議員、州長等預選不分黨派一起選，無論黨派，得票最高的兩人參加大選。幾年前加州一個眾議員區預選，由於民主党參選的人眾多，而且勢均力敵，選票分散，使得勝出的前兩名都為共和黨人，儘管該區民主黨人占多數，通常都是民主黨候選人當選。
這樣的選法另一個後果是在前兩名候選人旗鼓相當時，投票者為了不讓自己最不喜歡的人當選，而不投給自己最中意的其他候選人。從而，在美國兩黨強大的現實下，第三黨候選人的機會變得更小。
多選擇排名投票（Rank Choice Voting）可以防止上述情況發生。每位選民可以選擇多個候選人，按順序填寫第一，第二，第三選擇，當最低得票者除名後，他（她）的選票自動轉給下一個被選擇的候選人，直至最後兩名。緬因州今年公投通過這一投票辦法，將成為美國第一個州在州級選舉中採用多選擇排名選舉。
當今電腦計票，可以毫不費力地編好程序，不會增加任何費用。黨內總統預選各州投票日期不一，可以讓後來退出競選的候選人的選票轉給下一個被選擇的候選人，當然這樣每個候選人各州的得票數要等最後一州選完，大部分候選人退出之後，開黨代會時才能最後確定。
黨內參眾議員預選
由於參加黨內預選的人數往往大大少於參加大選的人數，而且參加黨內預選的人往往是政治積極分子，持極左或極右觀點的人比例相對較大，因此偏激的政治家就佔了便宜。從而使得國會議員，尤其是眾議員中極左極右的激進分子增加，溫和中間派候選人難以當選。加州的不分黨派預選試圖解決這一問題，但如果參加預選的人數不多，還是以激進分子為主，且每人只投自己黨派候選人的票，則結果依舊。
我建議各黨預選選出兩人，而不是現在一人。由於在大選中改為多選擇排名投票，一黨有多個候選人不會減少該黨候選人當選的概率，而溫和中間派當選的幾率就會增加，更好地代表本州或本區的選民，也使兩黨在議會中能在更多的問題上達成妥協。
眾議員選區的劃分除了個別州，像加州和亞利桑那州，絕大多數州的眾議員選區的劃分是由州議會來主持進行。每十年國家人口統計之後，各州根據人口的增減調整眾議員的人數，州議會可以重新劃分聯邦眾議員選區和州參眾議員選區。掌權的一黨就可以制定對本黨有利的選區劃分方案。在2010年中期選舉中，共和黨在州一級選舉中大獲全勝，使其控制很多州的參眾兩議會和州長席位，從而掌握了劃分選區的權力。在弗羅里達、威斯康星、賓夕法尼亞、密西根、北卡羅萊納等州，選區的劃分使得共和黨在以後的選舉中，無論是在州和聯邦的選舉中，共和黨聯邦眾議員和州參眾議員的比例大大超過共和黨選票的比例。同樣在民主黨掌權的馬里蘭和伊利諾斯等州，民主黨議員的比例大大超過民主黨選票的比例。共和黨在州議會州政府的選舉勝利，再加上民主黨的選民本身就集中在一些大城市裡，使得共和黨在眾議院的多數難以被打破，儘管奧巴馬2012年再次被選為美國總統時，民主黨的選票超過共和黨。
要改變這一狀況，除了可以考慮成立非黨派的組織來劃分選區，也可以對劃分選區作些硬性規定，譬如選區必須相連，不能有古怪的形狀，每一選區不能有超過兩個縣不是整縣都在選區內，大城市的選區一般不能有超過一個下面的行政區不是整個都在選區內，如一個縣分屬不同選區分割線必須儘可能短。
選民的素質、資格和參與
美國選民大選投票率比大部分西方民主國家低，百分之五六十左右。2016年的投票率是58%。中期選舉更低，2014年只有36.4%。另一方面許多低層民眾政治素質不高，辨別不了事實與謊言，只看到一項政策表面上的好處和壞處，容易相信政治家不切實際的許諾和競選廣告的片面宣傳。
為了提高民眾參與程度，首先要方便投票。許多州已實行換駕照時自動註冊選民，除非本人不願意，這應在全國實行。將選舉日改在周末以減少因為工作忙而不去投票。我不主張提早投票的時期過長，一周即可，但應在選舉日增加投票點和投票點的工作人員，避免排長隊。
為提高選民的政治素質，我認為應該要求每個選民通過一個公民考試。我知道這一主張肯定屬於「政治不正確」。考試內容不要太難，一開始可以參照公民入籍考試，內容稍多一些。高中設公民課，然後參加考試。一次考試合格可以十五到二十年有效。像考交通規則筆試那樣，編一本考試準備讀本。
罪犯在服獄和假釋期間不準投票（現在各個州的法律不一樣）。暴力罪犯出獄後至少五年不能投票。嚴重精神病和嚴重老年痴呆症患者不能投票。
取消一次性全選某一黨所有候選人的選擇。許多州讓選民有這樣的選擇，以方便一些選民和節約時間。我認為這一鼓勵按黨派選人的方式不應提倡。
公投
美國有些州可以通過全民公投來決定一些公共政策，加州大概是舉行公投最多的州。通常一個議案成為法律需要參眾兩院都多數通過，然後州長支持簽字生效或者也可不簽字不否決讓其直接生效，如果州長否決，則需要兩院各三分之二多數來使否決無效，所以很多議案難以成為法律。公投一般只需簡單多數，因此公投成為改變公共政策的另一途徑。不是每個州都允許公投，在允許公投的州，也不是每類議案都可以公投。
公投體現了直接民主，能夠較快地將民眾的意願轉化成法律政策。但是直接民主有很多弊病，且不說全國範圍的過分依靠直接民主有可能導致多數暴政，所以至今美國沒有任何聯邦法律由公投產生。即使州內有限的公投也仍有弊病。首先，民眾對一個問題的看法可能被一時的情緒所左右，譬如一個突發事件或一個不完全的統計數據會使人不理智地看問題。其次，許多選民注重於短期和表面利益，而忽視長期利弊。再有如果投票率低而且票數接近，結果很可能不代表真正的多數意願。還有，有些公投的標題和措辭會使民眾誤解，譬如今年弗羅利達州一個有關太陽能的公投「用電消費者有關選擇太陽能的權利」（Rights of Electricity Consumers Regarding Solar Energy Choice） 看上去像一個支持太陽能的公投，其實並非如此，公投得到電力行業的支持，某些環境保護組織卻是反對的。最後，美國的先驅們主張憲政民主，而不是直接民主是有道理的。美國的三權分立，國會兩院制和總統否決制，以及參議院的少數票阻礙議事規則（filibuster），不僅是為了制約權力和防止獨裁，也為了一個法律和政策的產生能經過充分醞釀，得到較大多數，而不是剛過半數，的支持，經得起時間的考驗。
因此，我認為即使對州內公投，也應加以限制和制約。譬如一個公投提案成為法律除了得到簡單多數支持外，贊成票還需達到全部選民人數的一定比例，30%或35%。如果贊成票不超過三分之二，參眾兩院和州長中的兩票可以否決公投結果。
助選金錢
2010年美國最高法院以五比四裁決，認為憲法規定的言論自由不允許政府對任何非盈利組織，公司企業，工會和其它組織在競選上的籌款和花費作出限制，從而個人和組織可以無限止地捐款給一些助選組織。這使得這幾年選舉中各種這樣的助選組織（Super PAC）應運而生，為某一候選人的，為某一黨派的，為某項政策的，不一而足，當然為了合法，這樣的助選組織不能專為某一人競選，而是用一個好聽的名稱，譬如「為美國更加繁榮」或「贏得未來」。奧巴馬總統和民主黨曾大肆抨擊，說這將讓金錢和華爾街操縱選舉，認為共和黨將因此得利。不過，在之後的2012年和2016年兩次大選中，民主黨候選人奧巴馬和柯林頓的競選籌款數和他們的助選組織的籌款數都分別大大超過共和黨候選人羅姆尼和川普的相應籌款數。奧巴馬贏了，柯林頓輸了。看來，第一，華爾街不只支持共和黨，第二，金錢也沒有過分大的影響力。
我認為應該改變的不是去限止捐款人給這些助選組織所捐的金錢數額，而是必須公開所有捐款人的名單，誰捐的，捐多少，放在網上，一目了然。如今一個政治非盈利組織可以不完全公開這樣的信息。其次，任何政治捐款不應該免稅。如果你想免稅，可以捐給一個國家政治基金，用來支持不進行自己籌款的候選人。加微信xinhuo--7查看更多精彩內幕。
同樣，對候選人直接的捐款也應取消數額上限，這樣可以減少候選人對某一助選組織的依賴。
為了鼓勵和支持不進行自己籌款的候選人，可以考慮要求大額政治捐款者，譬如五萬以上的，必須將其中20%捐給一個國家政治基金。
選舉投票是民主制度的基石。從最早的古希臘雅典的古典民主到今天西方成熟的民主制度，都離不開選舉投票。現代的憲政民主就是要讓選出的政府既要保證多數人統治，也要保護少數人權益， 更不能踐踏個人的基本自由和權利。因此對選舉制度作出改進，也是完善民主制度的重要組成部分。
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【精彩文摘】
有些東西，全世界人民都知道，只不過我們曾經丟失，或假裝丟失了……一直不能給這些事和常識找出一個統一的特徵，後來才明白，這其實是尊嚴。
在我看來，尊嚴首先是智力上的尊嚴。很長一段時間了，這個民族失去智力上的尊嚴。趙高說：「這是一匹馬。」人們點頭說：「是啊，好快的一匹馬。」就去修改腦子裡的資料庫，哦，馬是長角的。後來又有人說，要大鍊鋼鐵。於是家家砸爛家裡的鍋碗瓢盆，村村建起鍊鋼的高爐。大家假裝看不見煉出來一坨坨的東西，一捏就是一個坑。在我看來，那一坨坨的東西和那一匹馬一樣是不存在於物質世界的，只是大腦被強行修改後產生的木馬。但這並不影響我們的鋼鐵量超過了歐洲，農作物產量是全世界的四十倍，全世界三分之二的人等著我們去營救。那件事情有個結尾：人們並沒有煉出鋼，倒是飢腸轆轆回家後發現不僅沒食物，連做飯的鍋都砸爛了。這是壯烈與幽默並存的景觀，全民都在干一件愚蠢的事，並互相說服這是事實。讓飢餓的農民相信畝產兩萬斤，讓產業工人相信柴桿煉出的鋼能造坦克，讓醫生相信是紅寶書治癒了聾啞兒的疾病……故事沒有結尾，這樣讓智力蒙羞的事情延伸到唱紅歌能治癒不孕不育，那個叫阿貴的丈夫為了感恩，甚至讓妻子李彩霞拖延兩天再生，以讓自己的孩子跟恩主的生日同一天降生。（摘自《李承鵬：全世界人民都知道》序言）
2·影響孩子一生的11個生活技能（全11冊）作者:日本兒童生活科學研究會 (日) 編著，王影霞 譯。這是一本非常適合家長和老師看的書，可以切實地指導家長和老師如何引導孩子學習語言並努力達到「隨心所欲地駕馭自己的語言」。良好的生活習慣，較強的生活自理能力，必須從小培養。本書介紹了11個生活技能，涉及學習習慣、修修補補、自我保健、日常禮儀、社交能力、動手能力、運動能力、表達能力、投資理財等，圖文並茂、通俗易懂，非常適合於孩子的早前教育。
研究王陽明最深刻也最純正的是岡田武彥。他常年為日本知名企業高管講解《論語》；曾與哲學大師張岱年對談。
他，68歲提筆寫作《王陽明大傳》，93歲完成，歷時25年，寫成煌煌八十餘萬字的著作。在書中，從家世淵源到師友交往
，從人生經歷到思想變遷，他為讀者講述一個最為豐富、最立體全面的王陽明。
為了寫作這部作品，他不僅窮盡史料，吸收中日兩國學者的研究成果，還注重實地考察，年近八十歲來到中國，此後10年間組織了6次王陽明遺迹實地考察，足跡遍布中國八省區八十餘縣。由此可見《王陽明大傳》的權威和嚴謹。
他，曾滿懷信心地預言：21世紀是王陽明的世紀。畢生踐行陽明精神，致力於讓普通大眾懂得陽明學的真諦，教導人們如何做人，如何與古代聖哲進行心靈的溝通和對話，領悟先哲的情思和感懷。
他，不顧年事已高，滿懷熱誠地募集善款，修復中國境內多處陽明墓、紀念碑亭、陽明故居端雲樓、陽明中學等。為中國人重新重視、重新認識王陽明付出了巨大的心血，對於推動當代王陽明熱居功甚偉。
《王陽明大傳：知行合一的心學智慧》便是這樣一部誠意之作，它權威、豐富、平易、真摯，並有一種濃厚的情感藏於字裡行間，只為讓你了解真正的而不是為誤解的王陽明，讓你了解心學的真諦而不是浮於表面的心靈雞湯。
此次精裝改進了包裝方式，使圖書顯得更為經典，相信它能成為陽明心學愛好者珍藏的心愛之書。
4·一本由日本一流學者撰寫的中國歷史引起中日學術界的轟動，它與國人寫的有何不同？《講談社：中國的歷史》（盒裝共十卷）日本講談社百周年獻禮·中文版歷時五年，隆重問世。日本歷史學家的系列著作，集可讀性、專業性、新視角於一體的通史讀本，十位國內一流學者作序推薦。作者:宮本一夫 等著， 吳菲 等譯
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8·《毛澤東/斯大林與朝鮮戰爭》【推薦理由】：
一本對無恥電影《我的戰爭》盡情打臉的歷史巨作！一個敢講真話的良知史學大家——沈志華先生——顛覆你既往的認知，還原歷史真相，找回做為一個人的「智力的尊嚴」！沈志華以中俄兩國現存的大量珍貴資料為基礎，對朝鮮戰爭起源及中國參戰問題作了縝密的思考和探討，不僅顛覆了曾為人們所熟知的種種敘述與結論，也在一個更為深入的層次揭示了中蘇同盟及中國入朝參戰這兩大歷史事件之間的內在邏輯。
9·《烏合之眾》【推薦理由】：
本書尤其適合在中國當下閱讀。
勒龐是蔑視群體的，同時也是了解群體的。他在1895年完成的《烏合之眾》以預言家般的洞察力，幾乎成功描述了此後一百多年間所有震蕩世界的重大事件。包括兩次世界大戰和眾多的民主革命或群眾運動。
有人指責勒龐關於群體與領袖的理論曾被希特勒、墨索里尼等獨裁政權所用。但戴高樂、丘吉爾、羅斯福也從中悟到了不少道理。時至今日，任何個人或者團體，出於任何目的希望了解群體心理和行為模式，《烏合之眾》仍然是重要經典。
10·《亞財政：制度性腐敗與中國歷史弈局》【推薦理由】：
為什麼當官如此吸引人？為什麼某些人只需蓋章就能換取巨額財富？為什麼某些人打招呼就能將公共資產轉化為私有？這一切都源於官吏集團以權力為核心，通過血緣、姻親、熟人等關係組織起來的權力網路，按照權力大小，低調、直接或間接地分享權力帶來的等級性特權和財富。
《亞財政：制度性腐敗與中國歷史弈局》追溯中國歷史社會表面之下洶湧澎湃的權力、財富暗流，將官場、腐敗、潛規則剖析通透，揭示出了權力與財富之間的隱秘關係。
《亞財政》是《炎黃春秋》執行主編洪振快先生歷時八年的潛心力作，繼吳思先生《潛規則》之後，又一部既好看又有思想深度的開創性歷史著作。
《亞財政》講通透了官場、腐敗、潛規則，講清楚了中國歷史弈局的動態博弈，講明白了中國社會現代轉型的關鍵路徑。不理解這三個方面，很難說我們真正了解歷史，了解中國。理解中國歷史和現實，一定要讀一讀《亞財政》。
11·《獨裁者手冊》【推薦理由】：
獨.裁者生存的秘密是什麼呢？
為什麼改革總是如此困難？
為什麼民.主的美國會去推翻別國的民選政府？
為什麼一個國家的自然資源越豐富，它就越不可能民.主化？
為什麼民.主黨歡迎非法移民卻反對給高技術移民提供特別渠道？
為什麼有些極.權主義政.權垮台了，而有些卻仍在台上？
為什麼獨.裁者國.家的警.察工資都比較低？
為什麼某些窮國的稅率比富國還高；或者為什麼一個領袖花了大把軍費卻得到一支在國防上孱弱不堪、基本沒用的軍隊。
這一切疑問都在此書獲得解答。
《獨裁者手冊》是一本重要的書——對任何想理解政治的真正運作方式的人來說都是一本必讀的書，無論是政治領域的政治還是商業界的政治，無論是在獨裁國家還是在民主國家。
——大衛·金徹恩 美國新聞網站huntingtonnews.net 書評家
讀者很難找到一個不按照《獨裁者手冊》所述模型進行運作的政府。因此當讀者下次看到某位慷慨激昂的政客聲稱他採取的立場是「為了他的國家的利益」時，不管他是民主黨人還是共和黨人，記住把「國家」倆字替換成「政治生涯」。
——華爾街日報
12·哈耶克 最負盛名的三部作品：通往奴役之路/自由憲章/致命的自負（珍藏精裝版全三冊）
20世紀西方著名經濟學家和政治哲學家哈耶克的三部經典之作哈耶克是20世紀西方著名的經濟學家和政治哲學家，當代新自由主義思潮的代表人物，原籍奧地利，後於1931年遷居英國並於1938年獲得英國國籍。他一生從事教學和著述，自20世紀20年代以來，先後執教於奧地利維也納大學、英國倫敦經濟學院、美國芝加哥大學和聯邦德國弗賴堡大學等著名學府。 1974年，鑒於哈耶克「在經濟學界自亞當·斯密以來非常受人尊重的道德哲學家和政治經濟學家至高無上的地位」，他和岡納 繆爾達爾一起獲得諾貝爾經濟學獎。
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