北京行政副中心會是什麼模樣？

北京行政副中心會是什麼模樣？

2015-08-21 新華社記者 新華視點 新華視點

行政功能東移，會給北京帶來哪些轉變？

承接中心城區的行政功能，並以此帶動其他功能的疏解，將是行政副中心肩負的重要任務。北京市規劃委主任黃艷認為，要通過中心城存量功能的疏解，把適宜的行政事業單位功能成建制地整體轉移過去，從而帶動一些商務、文化、會展等功能聚集，通過功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉移。

北京在發展過程中，面臨的問題日益嚴峻。其中最為突出的表現是人口過度膨脹。截至２０１４年底，北京常住人口達２１５１．６萬，其中城六區人口１２７６．３萬。

中心城功能過多集聚已使北京「體態臃腫」，尤其是四環以內地區，不僅承擔了政治、文化、國際交往、科技創新等功能，也聚集了大量包括一般性製造業、區域性物流基地和批發市場、大型教育醫療資源，以及大量行政、事業、服務單位等，在帶來大量人口的同時使得資源環境承載力超過了負荷。

其實，在城市副中心概念提出之前，官方對承擔疏解中心城人口和功能的區域中心的準確表述是重點新城。

「雖然聚焦通州，但通州以及順義、大興等新城、部分小城鎮、區域中心城市，都要有序承接非首都功能疏解，提高區域生態環境承載能力，努力提升發展質量。」北京市規劃委副主任王飛說。

在被確定為行政副中心之前，通州是「睡城」，即很多人過著「白天在中心城區工作，晚上回通州睡覺」的生活。

在老通州人丁輝招眼裡，通州這１０多年來發展很快，住在這裡的人越來越多，交通越來越擁堵。「有時候，已經２３時了，可是，回家的路途還是很堵。」丁輝招說。

行政副中心為什麼會選擇「睡城」呢？

事實上，北京在２００４年修訂城市總體規劃時，就有計劃地在通州預留了行政辦公用地。從現實情況來看，通州經過多年的基礎設施投入和發展建設，已具備承擔市行政副中心建設的基礎條件。

地鐵１號線、６號線等建立了中心城和通州的便捷聯繫；六環路、京哈、京津塘等高速公路使通州具備了良好的對外交通條件……近年，隨著通州基礎設施建設、重大產業功能性配置和環境整治項目的加快實施，基礎框架已初步形成。

目前，中心城優質資源已開始向通州轉移。據了解，已有１０餘家中小學和醫院在通州開辦分校、分院；運河兩岸整治的階段目標已基本實現，兩岸景觀綠化美化面積近萬畝，大大提升了運河兩岸的綜合環境水平。最為重要的是，通州區可利用土地資源約５５平方公里，為功能疏解預留了空間。

２０１４年１１月，具有地標性質的城市綜合體通州萬達廣場如期開業，２２萬平方米的建築體量，２００餘商家集體入駐，集購物、餐飲、娛樂、休閑、商務等功能於一體，形成了輻射北京東部乃至津冀周邊城市的良好商業效應。

雖然通州已具備承擔北京行政副中心發展建設的基礎條件，但依然存在人口基數龐大，產業和居住區不均衡，潮汐交通壓力大等問題。公共服務設施發展水平較低、新城建設品質不高，按照行政副中心的標準，「達標」還有一段路要走。

記者從北京市規劃委了解到，基於行政副中心的新定位，通州正在進行規劃的修改調整。「優化升級」將成為通州新城規劃的理念。

產業升級方面，將推動倉儲物流基地、批發市場以及農村集體建設用地不適宜產業等業態的退出或升級，取而代之的是一些高端產業。

交通出行方面，地鐵７號線還要繼續東延。區域快軌將實現與機場、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯繫。加強與中心城的快速軌道和快速路的交通聯繫，實現半小時到達中心城。未來，將有１０條軌道交通在通州境內穿行。

公共服務方面，將會考慮為在通州工作的人群有針對性地建設住房並完善公共服務設施；將在１０餘家中小學和醫院於通州開辦分校、分院的基礎上，進一步引進優質資源，促進通州內部結構的完善，減少不必要的人口流動。

生態環境方面，充分發揮水資源特色，加強河道綜合整治和濱水綠地建設，提升河流水質，恢復河道自然生態功能，形成綠廊穿插、水綠結合的優美生態環境。

黃艷告訴記者，今後通州的發展絕不是大規模的「造城運動」，而是「減量提質」，計劃在明年上半年形成初步方案，符合定位，能夠明確的項目會先啟動。

「通州毗鄰河北香河、大廠、三河三縣，距離天津寶坻和武清也很近，這個區域應該是京津冀合作的先導區域，有很好的發展前景。」北京市社科院副院長趙弘說，「河北燕郊每天有３０餘萬就業者湧入北京，如果通州能得到較好的發展，這些人可就近就業，以緩解中心城區的壓力。」

對於居住在河北、天津等地的百姓而言，通州的未來也被寄予期待。

記者從通州區相關部門了解到，今年通州還將迎來華業花千里購物中心、華遠好天地購物中心等商業項目開業。未來在新城核心區，沿著運河城區段，伴隨彩虹之門、新北京中心、運河一號等地標建築的陸續落成，將構建彰顯國際品質的高端商務集群，形成運河文化主題商務區。

通過產城融合，建設綜合服務中心，將呈現出一個宜居宜業的新通州。「結合中心城功能疏解，促進通州的產城融合和職住均衡。」黃艷說。

「應該引起重視的是，通州要吸取中心城區發展的經驗教訓，避免『攤大餅』的老路，把通州也攤出『城市病』。」趙弘說，「通州應該發展向東戰略，與北三縣深度融合，形成跨區域合作的副中心城市，幾個區域應該統一規劃，各自實施，在基礎設施共享和統籌方面應當有共同謀劃，公共交通也應整體規劃。」（記者孔祥鑫、關桂峰、丁靜、魯暢 ）