盛唐的官員監察之道

盛唐的官員監察之道

[ 2010-02-08 ]

陳智斌

   從公元618年到907年，唐朝在中國兩千多年的封建社會歷史中，是與「西漢盛世」、「康乾盛世」齊名的三次公認的「盛世」之一。從「貞觀之治」到「開元之治」，唐朝的發展固然與統治者吸取「隋煬」滅亡教訓，適時轉變治國思想，推行新政，輕徭薄賦、廣開言路、任用賢才等治國方略和政策有關，與此同時，居安思危，不斷改革，形成比較完備、成熟的廉政監察體系更是鞏固其統治的一項十分重要的制度保障。

   　　設置御史台、院，強化中央監察機關職權，保障權力制衡

   監察制度萌芽於先秦時期，形成於秦漢，成熟於隋唐。春秋戰國，有了帶監察性質的「御史」之職；秦始皇一統天下，置御史大夫；漢設御史台，成為專門的監察機構；至魏晉以後，御史台由皇帝直接領導，獨立行使監察職權。唐代繼承秦漢以來的做法，在「三省六部」官制系統外，建立御史台為最高監察部門，下設台、殿、察三院，各司其責。

   御史台的長官為御史大夫，從三品，位列「三司」，地位較高。副長官為御史中丞。唐代中期以後，御史大夫職位崇高，不常設置，御史中丞成為實際上的御史台長官。同時改變過去做法，其侍御史多由皇帝親自選派，或由宰相及御史大夫商定後再通過吏部選任，以保證御史能夠獨立地行使權力。

   御史台的主要職責是，監督各級行政機構對國家政令的實施，以及對違反朝廷法紀和律令的官吏進行糾舉和彈劾，即「以刑法典章糾正百官之罪惡」。除糾舉、彈劾、諫言等監察職能外，還有一定的司法審判權。如遇特別重大案件時，可由大理寺卿、刑部尚書、御史中丞共同審理，稱為三司推事，具有極大的權威。

   御史台分工明確。台院，有侍御史四人，「掌糾舉百僚，推鞫獄訟」，主要負責糾察彈劾百官和參與審判皇帝特命的案件；殿院，有侍御史六人，「掌殿廷供奉之儀式」，主要負責百官朝見皇帝的序列班次，糾察朝會典禮失儀和隨駕檢舉非違等事；察院，有監察御史十人，「掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀」，主要負責監察尚書省六部及地方官吏。

   御史台的察院每年都要出使巡察地方州縣，了解各地「長吏政俗、閭閻疾病、水旱災傷」等情況，「一一條錄奏聞」。 還以「道」為監察區，由皇帝不定期派巡察使進行巡視，監察地方官吏和了解各地情況。「代天巡狩」，「銜命出使」，可以直接彈劾中央及地方官員，威懾力很大。貞觀年間，太宗李世民曾一次派遣按察、巡撫22人巡察四方，黜陟官吏，以賢能升擢者27人，處死罪7人，處流罪以下及免黜者達數百人。一時間官吏震驚，不敢貪贓枉法、稍加懈怠。

   同時，各州縣也加強地方監察。州，設錄事參軍，負責監察舉劾本州六曹官吏；縣，設主簿，負責勾檢稽失、監察官吏；在軍隊，也設有錄事參軍，負責考績、監察等。唐朝設置御史台、院，與「三省六部」共同構成了一個完整的朝政決策、執行、監察系統，並改革監察制度，完善機構，明確職責，細化分工，歸口管理，直接由皇帝領導行使職權，廉政監察明顯加強，標誌著中國封建社會的御史監察制度已經發展成熟，一定程度上實現、保障了權力制衡，促進了社會穩定，經濟發展。

   　　推行言諫監督，促進政治開明，保證決策正確

   御史監察和諫官言諫是中國古代監察制度的兩大重要組成部分。御史，是皇帝耳目，運用彈劾手段，糾察官邪，肅正朝綱。諫官，通過廷爭和上封事，「諷議左右，以匡人君」，向皇帝指陳得失。御史是對下監督百官，諫官是對上糾正皇帝的過失，二者結合形成一個完整的監察體系。

   諫官言諫制度，在唐朝得到極大發展，廣開言路成為唐朝重大治國方略。唐朝歷代皇帝都很重視納諫，唐太宗尤為突出，他深明隋煬帝偏聽偏信的結果是身死國亡，自己便虛心納諫，要求臣下踴躍諫諍、允許「風聞上奏」。貞觀二年，在他的倡導和鼓勵下，前後有30多人進諫，其中魏徵一人所諫就有200餘事，數十萬言。太宗從諫如流的開明作風，影響了當時的政治風氣，改變了君臣甚至臣民上下阻隔、閉目塞聽的狀況，使君臣能夠比較真實地了解下情，有利於封建政治的開明和專制決策的正確。

   唐朝還設置諫官，形成制度。唐朝的門下省、中書省都分別設置諫官，主要有左、右散騎常侍，左、右諫議大夫，左、右補闕和左、右拾遺各二至六人，對國家政事、決策得失進行評論和建議。皇帝宮廷機構也設有左春坊，負責侍從規諫。唐代自李淵起，就重視「開直言之路」，武德四年正式設諫議大夫；唐太宗時，增設諫議大夫至4人；唐玄宗時，復以諫議大夫屬門下省，重申左、右補闕和左、右拾遺各2人；唐肅宗時，「制諫議大夫論事，自今以後不須令宰相先知」，並規定「諫官十日一上封事」。諫官「職在諫諍」，「其選甚重」，都由皇帝直接任命，享有特權。

   君主開明兼有制度保障，因而唐朝諫官敢言，名臣眾多。著名者魏徵，經常提醒唐太宗堅持任賢受諫，才能治國安邦、守住天下；左拾遺元稹和翰林學士李絳等使憲宗知諫之益；唐憲宗時，白居易也曾任過左拾遺。總結唐朝二百多年間，凡君主比較開明，為政廉潔，虛心納諫的，就必然有眾多的敢言之臣，促進廉政，國家振興。如太宗「貞觀之治」、憲宗「元和中興」、玄宗「開元之治」都是如此。反之，則釀成「安史之亂」。唐末幾個皇帝都不喜納諫，常常貶黜諫官，重用吹牛拍馬之徒，故「一代不如一代」，使唐朝日益趨於腐敗而亡。

   　　嚴格官吏考核，促進吏治清明，提高行政機構效率

   　　唐代的官吏考核制度在中國封建統治社會中也具有鮮明的特色。

   考核體系完備。首次在尚書省吏部設考功司，標誌著官吏考核機構專業化的開始。考功司內部分工嚴密，其長官考功郎中、考功員外郎分別主持對京官、外官的考核。考功司只負責考核中低級官員，而朝廷高級官員和地方長官則由皇帝親自或派人考核。

   考核程序嚴密。實行一年一小考，四年一大考。考核程序主要有自我鑒定、宣讀評議、確定考第、徵求意見、複核改正、錄為考簿、限期呈報等。為示公平，在考核過程中還有監考使和校考使在旁監督。

   考核標準規範客觀。唐朝官員考核標準為「四善二十七最」。四善，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤不懈，是對各級官員行為準則總的要求。二十七最，是把各種官員按職責範圍分為二十七類，每類定出一個履行職責的最高標準。並根據「四善二十七最」考核情況，確定九個等級。「善、最」之外，還制定了一些具體的考核標準，如對地方州縣官，以戶口增減和田地開墾作為考績升降的重要依據。在此基礎上還針對考評情況制定了不同的獎懲標準，做到考核、獎懲有據。

   引入監察機制。唐朝的監察官參與官員的考核、舉薦、詮選和黜陟。各級監察官，每年九月三十日以前，要把監察對象的考察情況具狀報吏部考功司，作為官員考核的依據之一，以達到「考中鑒績，察中督法」，形成了一套完整且嚴密的官員考核制度體系。

   往事越千年，以史能為鑒。唐朝的台院監察制度、言諫監督制度和官員考核制度，有些開創了歷史先河，有些達到歷史高峰，對後世產生了重要作用和廣泛影響。儘管它是為專制君主服務、擺脫不了人治的局限，但作為中華民族文化遺產的組成部分，蘊含著豐富的智慧與經驗，對於今天廉政監察制度的完善發展及懲治和預防腐敗體系建設，具有一定的借鑒意義。

   （中國廉政網——中國紀檢監察報）