關於中國特色社會主義制度體系的若干思考

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關於中國特色社會主義制度體系的若干思考

江必新

2011年09月13日08:23 來源：《紅旗文稿》

關於中國特色社會主義制度體系的若干思考--中國共產黨新聞

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　　胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，經過90年的奮鬥、創造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展的三大成就是：「開闢了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。」對於第三項成就，他進一步指出，就是「推進社會主義制度自我完善和發展，在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯繫的制度體系」。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨曾經對中國特色社會主義基本經濟制度、民主政治制度等分別作出過概括，但從更為宏觀的層面提出中國特色社會主義制度體系還是第一次；把中國特色社會主義制度與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系並列,共同作為中國特色社會主義科學內涵和基本內容的重要組成部分,使中國特色社會主義成為道路、制度和理論體系的有機統一體，也是第一次。

　　一、中國特色社會主義制度體系建設的重要性和緊迫性

　　中國特色社會主義制度體系，是體系化了的中國特色社會主義制度。高度重視中國特色社會主義制度及其體系的建設，是我們黨在長期執政過程中獲得的一條非常寶貴的經驗。鄧小平曾一針見血地指出，我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。因此，制度問題更帶根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,關係到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。

　　新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產黨的正確領導下，經過各方面堅持不懈的共同努力，中國特色社會主義的經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度已經基本確立，並發揮出巨大的作用。在此基礎上，形成了中國特色社會主義制度體系。

　　第一，中國特色社會主義制度體系集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，它的形成是中國始終堅持正確的發展方向、永葆社會主義本色的根本保障。

　　第二，中國特色社會主義制度體系的形成將解決國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，是中國擺脫各種弊病的阻礙、不斷發展進步的根本保障。

　　第三，中國特色社會主義制度體系的形成是社會主義社會走向穩定成熟的重要標誌，是中國特色社會主義事業興旺發達的根本保障。

　　第四，中國特色社會主義制度體系的形成有利於人們在相互聯繫和交往中建立起可靠的預期，形成相應的秩序，減少不確定性，降低成本，是經濟社會科學發展的根本保障。

　　第五，中國特色社會主義制度體系的形成有利於充分貫徹社會主義的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗, 同時有助於消除制度與理論和價值之間的衝突，是制度與理論、價值保持一致的根本保障。

　　第六，中國特色社會主義制度體系的形成有助於消除現行各項制度之間可能存在的掣肘，將各項制度整合為一個有機的整體，是制度體系內部實現科學和諧統一的根本保障。

　　第七，中國特色社會主義制度體系的形成有助於制度在經濟社會生活中的遵守和適用，能夠為制度操作提供極大的便利，是制度得以貫徹執行的根本保障。

　　第八，中國特色社會主義制度體系的形成有助於提高制度的穩定性，從而最終實現社會生活關係的穩定性及人們在社會生活中的可預期性，是構建社會主義和諧社會的根本保障。

　　二、中國特色社會主義制度體系的基本內涵

　　中國特色社會主義制度體系,就是在中國特色社會主義理論體系指導下、在探索中國特色社會主義道路過程中逐步形成的一整套相互銜接、相互聯繫的制度體系。

　　1. 它是社會主義的制度體系。我們構建的社會主義制度體系，要體現社會主義基本矛盾的運動規律，反映社會主義初級階段的國情，符合發展經濟、健全民主法治、加強精神文明建設的原則，體現社會主義的特點和優勢。

　　2. 它是中國特色的制度體系。制度體系的建設必須堅持從我國國情和實際出發，把改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐作為制度體系的基礎，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，緊緊圍繞推動科學發展和促進社會和諧構建制度體系。正確把握改革發展穩定的關係，妥善處理制度穩定性與實踐變動性的關係，妥善處理制度前瞻性與可行性的關係，確保制度體系的建設過程與改革開放和社會主義現代化建設進程相適應。

　　3. 它是與中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義道路相互聯繫的制度體系。中國特色社會主義道路、制度和理論體系這三者是緊密聯繫、不可分割的，它們有機統一於建設與發展中國特色社會主義的全過程。理論體系是指導思想,是確保道路正確、制度科學的重要前提；道路和制度是中國特色社會主義實踐的集中體現，道路正確才能促進位度完善;制度科學完善才能保證道路光明、前途遠大。在新的歷史條件下,我們黨要不斷開創工作新局面、贏得事業新勝利，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。

　　4. 它是可持續發展的制度體系。社會主義社會是可持續發展的社會。在可持續發展方面，傳統的制度體系已經呈現出低效率的缺陷，由於制度保障的缺乏，環境、資源、人口與可持續發展的衝突無法得到有效解決。社會主義制度體系是貫徹落實科學發展觀的制度體系，它應當支持全面、協調、可持續的發展。

　　三、中國特色社會主義制度體系的結構和內容

　　制度體系具有完整性、邏輯性、系統性等特徵。科學構建中國特色社會主義制度體系的結構和內容，需要在以下幾個方面有所作為。

　　第一，豐富制度體系的內容，使其更具完整性。制度體系的內容並不限於政治、經濟領域。中國特色社會主義事業涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四個領域，與此相對應，制度體系應包括經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度。

　　第二，理順內部要素的關係，使其更具邏輯性。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的組成部分，但它與經濟制度、政治制度之間不是一種並列關係，而是一種交互關係。法律體系中內含了政治、經濟制度，也內含了文化、社會制度，但它既不是制度的全部內容，其內容也不限於制度。

　　第三，完善制度體系的層次，使其更具系統性。制度體系的層次性，表明組成體系的諸要素的種種差異包括結合方式上的差異，從而使系統組織在地位與作用、結構與功能上表現出等級秩序性，形成具有質的差異的系統等級，層次概念就反映這種有質的不同系統等級或系統中的等級差異性。制度體系，從層次上講，包括根本制度、基本制度、具體制度和實施機制。

　　四、中國特色社會主義制度體系的核心和基礎

　　發展中國特色社會主義制度，首先要有理論探索上的勇氣和責任。探索中國特色社會主義制度體系的核心和基礎，需要在區分資本主義制度和社會主義制度的基礎上，對社會主義制度體系作進一步概括和凝練。

　　中國特色社會主義制度體系的核心和基礎，應該具有四個方面的內容：黨領導人民當家作主；科學發展；成果共享；依法治國。

　　第一，黨領導人民當家作主。所謂社會主義民主，是從根本上實現人民當家作主的真正民主。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，黨的十六大報告非常明確地指出：「共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。」回顧90年中國的發展進步，我們取得的一切成就，是一代一代中國共產黨人同人民一道頑強拼搏、接續奮鬥的結果。由此可以得出的一個基本結論是：辦好中國的事情，關鍵在黨。這是必須把黨領導人民當家作主作為一項根本制度的原因所在。

　　第二，科學發展。社會主義的根本目標，歸根到底是為了解放和發展社會生產力，不斷改善人民生活。我們已經取得了舉世矚目的偉大成就，但我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。發展仍然是解決我國大多數問題的關鍵。在當代中國，堅持發展的本質要求就是堅持科學發展。中國特色社會主義制度體系中的根本制度，必須體現科學發展的主題，體現加快轉變經濟發展方式的主線，體現以人為本的核心，體現全面協調可持續的基本要求，體現統籌兼顧的根本方法。

　　第三，成果共享。「發展成果由人民共享」的「成果」指的是包括經濟發展成果在內的各方面成果。人民共享發展成果，既要體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，也要體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，以及不斷增進人民民主、社會公正等各方面權益上。發展成果由人民共享，意味著決不能只顧一部分人的發展而不顧另一部分人的發展，不能只為了一部分人的利益而損害另一部分人的利益，更不能為了少數人的利益而損害大多數人的利益。這些情況在剝削社會是常態，但與社會主義制度格格不入，與中國共產黨的性質格格不入，與馬克思主義理論格格不入。因此，將成果共享作為根本制度的一個重要方面體現出來，十分必要。

　　第四，依法治國。從本質上說,社會主義與法治是相互協調的。沒有民主就沒有社會主義,沒有法治也沒有社會主義。黨的十五大報告將發揚人民民主作為依法治國的核心，指出依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。一句話,社會主義法治的實質是社會主義民主的制度化、法律化。黨的十五大報告突出的理論成果之一就是明確響亮地提出了「依法治國,建設社會主義法治國家」的目標,將社會主義與法治緊密聯繫起來。依法治國、建設社會主義法治國家作為我國的基本方略，作為治國理政的基本方法，應該在我國社會主義根本制度的內容中體現出來。

　　總的來看，這四個方面，黨領導人民當家作主是前提，科學發展是途徑，成果共享是目標，依法治國是保障，四者構成一個有機的整體。

　　（作者：最高人民法院黨組成員、副院長）

（責任編輯：高巍）