用良法奠基善治（新觀察·學習貫徹十八屆四中全會精神「建設中國特色社會主義法治體系」系列報道①）

王華斌繪「立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則一國治。」新中國成立以來，經過數代人的努力，我國的法律體系從無到有。尤其是2010年，以憲法為核心，涵蓋法律、行政法規和地方性法規等三個層次，包括憲法及憲法相關法等7個法律部門的中國特色社會主義法律體系基本形成，使我國經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依。立法仍不適應經濟社會發展的需要中國特色社會主義法律體系如期形成，但法律體系中不協調、不一致、體系性差等問題依然存在。一位網友在網上購買一台熱水器，因產品質量不合格而漏電，導致其受傷住院。此時，擺在法官面前的有合同法、侵權責任法、產品質量法、消費者權益保護法，此外，還有最高人民法院頒行的相關司法解釋以及國務院的相關行政法規，均可適用，但各自的邏輯和價值有所不同，規定也不盡一致。「因法律規定不一而導致的『同案不同判』現象並不少見。」中國人民大學常務副校長王利明說，一些法官僅憑自己對法律的感悟和理解而適用法律，以至於在一審中法官適用消費者權益保護法，在二審中法官又適用合同法或侵權責任法，從而導致兩審的裁判結論大相徑庭。現代社會發展紛繁複雜、日新月異，新生態、新業態不斷出現，經濟生活領域的大量問題，還缺乏法律法規明確規定。「比如，互聯網金融蓬勃發展，但金融消費者保護還沒有納入消費者保護體系。」王利明說。一個多月前，因為店鋪搬遷，黃先生從河南鄭州帶了半箱之前沒用完的鹽到了新鄭。然而在10月15日上午，黃先生卻被新鄭市鹽業管理局檢查人員認定為「跨區域用鹽」，沒收部分食鹽並處罰款200元。《河南省鹽業管理條例》第二十三條規定，「營業性飯店，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽。」第二十八條規定，「違反本條例第二十三條規定的，沒收違法鹽產品和違法所得，並處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款。」這也正是新鄭市鹽業管理部門對黃先生處罰的依據。媒體報道後，新鄭市鹽業局工作人員公開向社會道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽，但河南新鄭「跨區用鹽被罰」事件引發的思考與討論仍未停止。法學專家認為，當前清理有違上位法、有違市場規律、有違公平自由的法規，尤顯必要和迫切。完備的法律規範體系是奮鬥目標黨的十八屆四中全會提出，「形成完備的法律規範體系」「完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施」「建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用」。「法律是治國之重器，良法是善治之前提。法因時而立，法因時而進。歷史不斷前行，法治只有跟上實踐的腳步，才能發揮引領和推動社會進步的作用。」國家行政學院教授胡建淼說。中國政法大學副校長馬懷德認為，形成完備的法律規範體系要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。王利明從完善民商事立法的角度提出，儘快制定民法總則和人格權法，並在此基礎上編纂形成邏輯、價值相一致的體系化的民法典。「體制機制的改革，本質上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免衝突。改革要有所突破，必須先進行法律的修改，不能先破後立。」中國人民大學教授陳衛東說，要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。從基層民聲到國家意志，國家的立法離不開人民群眾的廣泛參與。近年來，我國在推進科學立法、民主立法方面成效顯著。2005年，物權法草案通過全國人大常委會官方網站向社會公布，這是國家立法首次通過網站徵求意見。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議審議的立法法草案明確規定：「應當將法律草案文本及其說明等通過網路等媒介向社會公布，徵求意見。」對於加強和改進立法，王利明曾建議，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，去除立法部門化，使立法真正成為凝聚社會共識、調整利益分配的過程，使立法更好地體現廣大人民的利益和社會公平正義。黨的十八屆四中全會也對此予以明確，全會提出，「深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目徵集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。」完善立法體制，十八屆四中全會強調要加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權。從法律體系邁向法治體系是關鍵「黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如筆頭（領導批示），筆頭不如口頭（領導交代）」。這句流傳於網上線下的「民謠」，形象地描繪出了部分地區行政機關「權大於法」「以權壓法」的嚴重問題。「立法工作必須充分考慮、密切關注法律實施問題。法律的生命力在於實施。法律不能光印在本上、掛在牆上，而是要實施的、執行的。法律如果得不到有效實施、得不到堅決執行，就是一紙空文，制定再多的法律也沒有用，其後果將適得其反，使人民群眾對法治失去信心。」張德江委員長在全國人大常委會立法工作會議上強調。目前，法律實施還存在諸多問題，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一定範圍內存在，甚至以權謀私、徇私枉法、破壞法治，人民群眾對這些方面的問題意見還很大。法律的有效實施是全面推進依法治國的重點和難點。「法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。四中全會提出全面推進依法治國總目標，標誌著法治建設從法律體系向法治體系質的轉變，折射出黨治國理政理念和方式的轉型升級，必將對中國未來發展產生深遠影響。」馬懷德說，法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個立體的、動態的、有機完整的體系，而法律體系是靜態的制度體系，把立法、執法、司法、守法各個環節都納入其中，體現了法治的整體要求。中南財經政法大學教授徐漢明建議，法治建設的動力要實現由「計劃型、強力推動型」向國家主導、政府推動、社會參與三方合力推進轉變；法治建設的主體要由單一的國家公共權力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉變；法治規範體系由單一「國家硬法」體系向「國家硬法」與社會組織自治規範、鄉規民約、社會道德習俗等「軟法」規範體系共治協調體系轉變。黨的十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們相信，各級人大常委會將擔負起憲法法律賦予的監督職責，依法加強對法律法規實施情況的監督，加強對「一府兩院」的監督，確保依法行政、公正司法，確保法律法規得到有效實施。
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