通州：北京「行政副中心」，2017年見成效

導讀：歷經10年的「等風來」，通州終於迎來風口。中共北京市委全會決定，貫徹京津冀一體化國家戰略，疏解北京非首都功能，未來將聚焦通州，加快「北京市行政副中心」建設，2017年取得明顯成效。今年上半年，通州房價漲幅接近30%。

歷經10年的「等風來」，通州終於迎來風口。

7月11日，中共北京市委十一屆七次全會閉幕，此次會議的最重要議題即是審議通過貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見。

這份國家戰略頂層設計藍圖和綱領性文件，由中央成立專門班子研究編製，中央政治局常委會、中央政治局、中央財經領導小組、國務院常務會議分別審議過。

中共北京市委全會決定，貫徹京津冀一體化國家戰略，疏解北京非首都功能，未來將聚焦通州，加快「北京市行政副中心」建設，2017年取得明顯成效。

這也為一直傳聞已久的北京市政府搬遷至通州的傳聞一錘定音。

21世紀經濟報道記者多方採訪獲悉，北京市政府搬遷至通州的行政副中心的實質性工作已經啟動。

「搬遷至通州的工作早已經啟動，根據計劃，今年9月底，施工隊將全部入駐，爭取在2017年十九大召開前，北京市政府能夠正式搬遷通州。」一位不願具名的北京市政府知情人士告訴21世紀經濟報道記者。

其餘的北京市屬委辦局和一些為中央機關提供服務的輔助性機構，如提供支持、服務和輔助作用的服務中心、信息中心、行業協會、各種研究院所、報社、出版社，「應該都會搬走，但是有序疏解」。

另有消息稱，北京市已開始著手落實搬遷至通州後辦公設施建設資金，北京地方國企將參與新城建設。

十九大前入駐

剛剛過去的6月，通州無疑是北京郊區縣樓市最活躍的板塊，無論是成交量和均價均創下新高。

亞豪機構數據顯示，今年上半年通州新建商品房成交均價近28000元/平方米，半年漲幅接近30%。與此同時，通州新建商品房6月成交量也創下了年內新高，成交套數環比暴增87%。

和火熱的通州樓市相對應的是緊張的搬遷任務。

前述不願具名的北京市政府知情人士告訴21世紀經濟報道記者，北京市四套班子搬遷是肯定的，但是強調有序疏解，也有明確的時間表，「有媒體說，今年十一之前搬是不可能的。」

7月初，21世紀經濟報道記者在臨近潞城地鐵站附近地區發現，相關的拆遷工作正在進行，不少村子被藍色的工棚圍著，有的接近完工，有的還在平整中。

照此進展，即使連夜趕工，加班加點，北京市政府班子也很難趕在「10.1」前實質性搬遷。

「根據安排，9月底拆遷工作基本完成，施工隊入駐，北京市政府在十九大召開前正式入駐。」上述北京市政府人士如是表示。

據悉，目前通州區政府正在配合「北京市政府搬遷至通州的行政副中心」的相關工作小組，正在抓緊進行搬遷的前期準備工作。

21世紀經濟報道記者自通州區住建委網站獲悉，5月11日，通州區建委頒布的《潞城鎮棚戶區改造項目範圍內暫停辦理有關事項的函》顯示，此次棚改涉及17個村莊。

其中，首期實施棚改的是潞城鎮A區的古城村、郝家府村、胡各庄村、辛安屯村、後北營村、大台村，涉及安置人口近8600人。

早在2005年，《通州新城規劃（2005年—2020年）》中，潞城和張家灣地區均已划出相關「發展備用地」。五大功能區規劃圖示中，將此標註為「國家行政辦公預留地」。

其中，潞城鎮作為未來新城行政中心，同時規劃有一片行政辦公用地，位置正好在去年年底開通的地鐵六號線倒數三站（郝家府、東夏園、潞城）沿線，與預留地塊連成一片。再加上通州新城核心區規劃將潞城區域明確定位為「協同發展區」，此番潞城被視為北京市政府遷入地絕非偶然。

「郝家府寓意為好政府，據說應該是北京市政府大樓的搬遷之地。」東小營村的村民張武雨對21世紀經濟報道記者說。

北京城六區人口降15%

借京津冀協同發展，有效的疏解北京非首都功能，是北京市政府行政副中心確立的一個重要原因。

中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍稱，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。

京津冀地域面積21.6萬平方公里、人口1.1億，地緣相接、人緣相親，是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，是拉動中國經濟發展的重要引擎。

然而，如今的北京卻患上了「大城市病」，人口資源環境壓力越來越大，交通擁堵、大氣污染的難題日益突出。

北京市政府副秘書長、市政府研究室主任周立雲亦解釋解決「大城市病」問題時表示，「大城市病」是人口快速增長所致，主要是人口、交通、環境和住房問題。治理「大城市病」首先要控制人口。

北京也面臨人口過快增長問題。2014年末全市常住人口為2151.6萬人，比上年增長1.7%，與2000年相比，增加了788萬人。750多萬人是什麼樣的概念？就是一個特大型城市的人口 。

郭金龍稱，《規劃綱要》中已經明確了北京2300萬的人口控制目標。

「這是我們必須堅決守住的底線，要加大『以業控人』、『以房管人』力度。」郭金龍稱，要堅決把北京城六區人口降下來，認真總結以業控人、以房管人、以證管人的經驗。北京城六區常住人口將在2014年基礎上每年降低2-3個百分點。爭取到2020年下降15個百分點左右。」郭金龍介紹。

這並不是一個容易達到的目標，2014年以來，北京力推動批、大紅門的搬遷，也在各地樓市取消限購之時，依然堅守。

「限購已經不簡單是一個房地產調控政策，而是人口控制政策。」北京市住建委相關人士曾表態。

然而，剛剛過去的2014年， 北京市常住人口增長1.7%，增速雖放緩，但依然處於增長狀態。

北京市規劃委人士告訴21世紀經濟報道記者，受學校、醫院等資源利好拉動，城6區人口的自然增長率大概在10%左右，按照到2020年比2014年下降15%的目標，也需要對沖人口的自然增長率，這也意味著，實際的控制任務，需要向外疏解人口25%。

前述北京市政府知情人士稱，北京行政副中心一定程度上就是起承接中心城區疏解的功能和任務。政府機構、大企業、學校、醫院等服務性組織的外遷，會吸引大量人口由城區向郊區轉移。

疏、堵結合

除了明確北京行政副中心，北京市亦開出了「以業控人、以房管人」的治療大城市病的藥方。

具體措施方面，要制定更加完善嚴格的產業限制目錄，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口。

北京市社科院副院長趙弘介紹，北京將借京津冀協同發展矯正北京多年以來積累的非首都功能，這將是會書寫入歷史的一次重要矯正。

為了完成疏解非首都功能的「減法」，郭金龍介紹，一年多以來，北京圍繞落實城市戰略定位，推動京津冀協同發展，制定實施新增產業禁止和限制目錄，關停淘汰一批不符合功能定位的企業，推動搬遷一批物流基地和商品市場，引導創新資源向周邊地區優化配置，著力推進人口調控和拆除違法建設等。

「疏解非首都功能不是要限制北京的發展，不是不發展，而是要使發展與城市戰略定位相適應。」郭金龍強調，北京在經濟發展方面存在幾大優勢，其中，科技智力資源是北京得天獨厚的優勢。以服務業為主導的產業結構是另一大優勢。

他說，下一步，北京也將按照《規劃綱要》中提出的開展服務業擴大開放綜合試點，做強「北京服務」的品牌。

上述北京市政府的知情人士告訴21世紀經濟報道記者，北京為疏通中心城區壓力，也將強化新城建設，北京周邊現有11個新城，包括通州、亦庄、大興、順義、昌平等。這些新城對內要承接中心城區疏解的人口和產業，對外起到一個反磁力基地的作用，把外部向大城市中心城區湧來的人口和產業阻截在新城，形成新的增長點，並以中心城區為核心形成新的都市圈。

會議稱，北京要更加重視發揮好輻射帶動作用，推動首都的科技、產業、文化及公共服務資源延伸到周邊地區，實現優勢互補、良性互動。

會議明確，2017年，完成1200家污染企業調整退出任務。此外，北京還將有序引導呼叫中心等勞動力密集的後台服務功能從三環以內整體遷出。

趙弘表示，京津冀的協同發展過程中，應注重破解政策、交通、公共服務等多方面瓶頸。例如，各地政府之間在跨區域合作中，怎麼實現利益共享，包括GDP、稅收政策等如何調整。另外，如何破解公共服務的落差，例如戶籍、高考制度、退休保障、醫療異地結算等，也是京津冀協同發展中將面臨的一個課題。