美國移民「零和遊戲」

美國移民新政重點針對「黑戶」，沒有提出任何有利於初創公司以及外國專業人才的簽證優待，這對美國科技界無疑是一個巨大的打擊

想像一下：一個沒有印度人和中國人的矽谷，會是怎樣?一位矽谷科技人士告訴《第一財經日報》記者，他沒法想像這種情況。

但這種可能性正在加大。在美國，技術類綠卡申請越來越難。一個具有震撼性的信號來自大型跨國企業陶氏化工。

「今年光陶氏化工公司就有10個EB1B(基於僱傭關係的綠卡申請)的申請者同時被拒。」一位技術類綠卡申請者告訴記者，「這是史無前例的事情。」

雪上加霜的是，美國總統奧巴馬於11月20日宣布的移民新政。根據這一新政，在美國居住5年以上，子女是美國公民或合法居民的非法移民將免遭遣返，400多萬非法移民將受益於新政。

但奧巴馬的新政沒有提出任何有利於初創公司，以及針對外國專業人才的H1-B簽證優待，這對期盼該項政策多年的科技界無疑是一個巨大的打擊。

講究「多樣化」的美國移民政策幾乎是一個零和遊戲，對某一類移民優待力度加大後，就會擠占其他類移民的份額。在此問題上，民主黨的「讓家庭團聚」和共和黨的「讓人才進來」已經爭鋒多年。

華人工程師的焦慮

因為簽證問題而深陷焦慮的華人工程師比比皆是，重點針對「黑戶」的移民新政將加重他們的焦慮。

奧巴馬本月頒布的移民新政，將幫助總計400萬非法移民獲得在美國的工作許可或免於驅逐權，其中包括370萬美國公民和居民非法入境的父母，以及40萬在兒童時就非法入境的年輕移民。

幾乎是同時，陶氏化工公司至少10位申請技術綠卡的研究人員同時被拒。

大多數在美國申請EB1B的華人都是在工程或技術領域獲得博士學位後，受雇某家美國公司，由該公司支持發起申請技術類綠卡。陶氏公司一批10個申請者被拒，可能意味著10個化工領域的博士被直接拒絕。

這些華人工程師儘管在矽谷最頂尖公司拿著百萬年薪，但簽證和綠卡問題始終是心頭的一片陰雲。

以一個從中國名校畢業來美國深造5年甚至更長時間、終於畢業的博士生為例，如果他試圖長期留在美國，除了所學專業以及本身優秀之外，還需要很多運氣。

比如工作簽證的抽籤問題。「2013年，有17.25萬人參加了一年一次的工作簽證抽籤，但發放的簽證名額只有8.5萬張，差不多一半的概率。」一名參加過工作簽證抽籤的人士告訴本報記者。

這純粹靠運氣，「就算幸運抽中了，3年後可以續一次，6年後正式過期，還是得捲鋪蓋走人。」也就是說，哪怕是已經和美國公司簽訂了正式工作合同，還是有50%的人將因簽證問題而無法在美國工作。

在每次聚會中，他們最主要的話題就是身份問題，身份問題一日不解決，未來生活就很難清晰。他們要麼一次次對技術類綠卡發起衝擊，要麼只能按部就班地照排期來等待綠卡，這種排期經常長達5年之久。

簽證挫敗人才戰爭

「從2008年到現在，美國經濟發生了巨大變化，但移民政策一直沒有改變來適應新的創業風潮和企業發展。」西雅圖一家創業公司的CEO扎克哈勒(ZachHaller)說。

這家創業公司在招聘期就發現要找到合格的高技能員工很艱難，這些技能包括軟體工程師、程序員和數據科學家等。

哈勒說，有很多在技能上符合標準的大學畢業生都是外國出生的。但他們中很大一批在學生簽證到期後無法獲得額外的工作簽證，最終只好去其他國家工作。「這些被拒絕的人才恰恰是我們經濟所需要的。」

在全美包括矽谷和其他高科技集聚地區，正在展開一場場對高技能人才的激烈爭奪戰。有限的工作簽證對初創企業是一個極大的障礙。很多科技公司認為，若招聘公司不能自己做主來提供工作簽證，對高技能求才若渴的美國科技業根本無法展開在全球爭搶人才的競爭策略。

這些科技公司多年來一直在努力推進移民改革，2012年時共和黨議員就提出過一項議案，希望能改變以往隨機抽籤決定工作簽證發放的規則。該法案被稱為STEM就業機會創造法案(STEMJobAct)，旨在為在美國大學取得科學、技術、工程和數學博士和碩士學位的外國畢業生提供5.5萬個綠卡名額。但民主黨認為這種做法會擠占其他類型的簽證名額而損害美國的移民「多樣化」。這項法案最終未能在國會通過。

一個令企業界不安的消息是，美國近年來從STEM(科學、技術、工程和數學)學科畢業的學生數量正在減少。根據數據，一名出生於國外的STEM領域高級人才，有助於為美國創造平均2.6個工作崗位。

還有數據顯示，由移民創辦的初創公司增長率出現了幾十年來的第一次下降。科技界日益滋長的擔心是，更多的高技能科技人才將離開美國去往別的國度，同時將創新和就業機會一同帶走。這一切只不過是因為一個簽證問題。

「你會看到更多的十億美元級別公司現身北京、孟買、里約熱內盧、聖保羅等等。」斯坦福大學一位創業公司研究員維韋克·瓦德瓦(VivekWadhwa)說。

正因此，奧巴馬的移民新政出台後，遭遇了各方強烈反對，尤其是共和黨。「奧巴馬總統無視美國民眾的意願，加深了他無視法律的惡名，敗壞了他所剩無幾的公信力。」眾議院議長約翰·A.博納(JohnA.Boehner)在奧巴馬演講完後發表聲明稱。

移民更愛創業

誰都不能否認移民對美國新興產業和就業機會的貢獻。

根據考夫曼基金會數據，2012年美國投身創業的移民數量幾乎兩倍於美國本地人。雖然移民主導的初創企業在2010年達到頂峰後開始下降，但現在仍有0.43%的比例，高於投身創業的美國本地人中0.3%的比例。

2006~2012年間，全美約有四分之一的工程技術公司創始人中至少有一位是外國移民。這些由移民創立的工程和技術類公司在美國僱用了大約56萬員工，僅在2012年就產生了630億美元的銷售額。

許多在矽谷聲名赫赫的創業成功人士都是外來移民。比如被Facebook以190億美元現金和股票收購的WhatsApp，其聯合創始人之一簡·庫姆就是一位烏克蘭移民。

根據考夫曼的數據，在20世紀80年代和90年代美國所能看到的移民主導創業擴張趨勢已經不復存在。在科技企業最集中的矽谷，現在移民創辦的公司的比例是43.9%，比1995至2005年期間的52.4%下降了不少。

考夫曼基金會一篇報告指出，移民創始人在矽谷的比重自2005年以來的下降，直接關乎美國未來能否在全球市場保持經濟競爭力。

「不要說其他，只要想像一下沒有印度人和中國人的矽谷，就知道問題會有多嚴重了。」一位矽谷科技人士說。