「人間天堂」因之更加美輪美奐

———科學發展觀指導杭州旅遊跨越式發展的實踐與思考

□李虹

旅遊業是杭州的優勢產業，是杭州經濟發展的支柱產業，是現代服務業的龍頭產業。自從黨的十六屆三中全會提出「堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀」後，杭州就堅持以科學發展觀為指導，加快推進旅遊西進戰略和旅遊國際化戰略，緊盯創新、人本、環境、品質、競合、和諧等六大範疇，不斷提升杭州旅遊產業品質。2007年，杭州接待入境旅遊者208.6萬人次，接待國內旅遊者4112萬人次,實現旅遊總收入630億元人民幣，分別比2004年增長69%、36.3%和53.4%。杭州還在全國率先躋身「中國最佳旅遊城市」行列，杭州旅遊真正實現了又好又快地跨越式發展。大力發展旅遊業，成了杭州堅持科學發展、構建和諧社會、建設「生活品質之城」的必由之路。

    創新———杭州旅遊跨越式發展的不竭動力

    近年來，杭州市委、市政府把旅遊業作為城市的比較優勢和核心競爭力，堅持以創新的思維和理念謀劃旅遊業發展，以創新的體制和機制推進旅遊業發展，以創新的管理和服務加快旅遊業發展，不斷推進旅遊業的結構調整、產業升級和增長方式轉變。杭州旅遊跨越式發展的過程，成了推進思維和理念創新的過程，成了解放思想的過程，也成了突破傳統束縛的過程。

    ———從國內游「一輪獨大」向國內游、入境游「兩輪驅動」轉變。大力發展入境旅遊是杭州市旅遊業發展的一項重要戰略任務，也是杭州市建設現代化國際風景旅遊城市總戰略的重要組成部分。近年來，杭州市以亞洲周邊市場為基礎，以歐洲市場為重點，細分目標市場，重點鞏固日本和韓國市場，穩定東南亞、港澳台市場等傳統入境市場，全力拓展歐美市場，深化海外旅遊市場的開發，入境旅遊市場發展勢頭迅猛，旅遊目的地營銷成效顯著。在大力發展入境旅遊的同時，杭州也十分重視國內市場的開發和國內旅遊的區域合作。近年來杭州以長三角市場為基礎，以北方市場為重點，積極拓展國內旅遊市場，取得了積極明顯的成效。從2007年的數據來看，入境游和國內遊人次分別佔總數的5%和95%。

    ———從觀光游「一枝獨秀」向觀光游、會展游、休閒遊「三位一體」轉變。近年來，杭州積極利用以上海為中心的長三角會展經濟帶優勢，錯位競爭，充分發揮杭州休閑、會議、旅遊三位一體的優勢，使會議會展與獎勵旅遊、體育賽事與體育旅遊、節慶、節事與「事件」旅遊，逐步發展成杭州市的重要產業，成為入境旅遊市場中的重要組成部分。杭州每年舉辦「中國（杭州）西湖國際茶文化博覽會」，已成為春季主打產品。每年一度的杭州西湖博覽會成為杭州秋季的「金名片」，至今已成功舉辦10屆。其中的「西博之旅」逐步發展為西博會國際旅遊節，已經成為杭州旅遊新品牌。另外，還成功舉辦國際性會議會展，如2005中日旅遊資源展、2006休閑博覽會、2006TPO論壇、2007「品質：城市與旅遊」國際論壇、「《輝煌中國》—2007古典汽車中國之旅」自駕車團杭州站活動、2008國際友城市長峰會等，打響了節慶會展旅遊品牌。自2006世界休閑博覽會開始，杭州大打旅遊休閑牌，被國際休閑組織授予「東方休閑之都」稱號。

    ———從旅遊城市「一脈相承」向城市旅遊「四面八方」轉變。像杭州這樣的著名風景旅遊城市，幾乎所有的行業都與旅遊業有關。近幾年來，杭州致力於從傳統觀光旅遊邁向深度旅遊，從旅遊城市邁向城市旅遊，逐步從低價旅遊邁向高附加值旅遊，目標是將杭州整座城市建成一個立體、鮮活、開放、先進的超級旅遊綜合體。所以，杭州先後開發並推出100個社會資源國際訪問點以及一批面向國際市場的旅遊產品和線路；整合包裝並推出「9＋2」共11條旅遊商貿特色街區；大力提升《印象·西湖》、《宋城千古情》、《西湖之夜》等晚間演藝項目品位，做強杭州旅遊夜產品；大力發展工業旅遊、農業旅遊、林業旅遊、體育旅遊、生態旅遊，旅遊成了杭州很多行業新的增長點；正式確定「美食、茶樓、演藝、療休養、化妝、保健、女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術」十個行業為杭州市十大特色潛力行業，組建十大特色潛力行業領導小組，出台杭州市十大特色潛力行業發展規劃、行動計劃、扶持政策以及重點項目。通過上述舉措，從「點」到「線」至「面」，逐步實現了「旅遊城市」向「城市旅遊」發展模式的轉變。

    人本———杭州旅遊跨越式發展的核心理念

    「以人為本」是落實科學發展觀的核心和「總開關」。近年來，杭州旅遊一直堅持「以人為本」和「以遊客為中心」，共建旅遊品質、共享品質旅遊，按照「客有所呼，我有所應」的要求，組織和協調全市旅遊行業做到注重服務細節，改善服務方式，讓每年數千萬中外遊客和廣大市民在杭州吃得稱心、住得安心、行得順心、游得舒心、購得放心、娛得開心，使廣大人民群眾真正成為旅遊事業發展成果的參與者、建設者和享有者。

    ———從遊客需求的角度出發編製旅遊規劃。近年來，杭州努力適應旅遊客源市場多樣化、個性化、柔性化的趨勢，加快實現從「景區時代」向「目的地時代」轉變，致力於將整個杭州城市建設成為具有良好聲譽、提供高品質服務、保持溫馨好客度的城市旅遊目的地，使人們在工作高度緊張之後獲得放鬆感。為此，杭州與北京大學風景設計中心和西班牙THR公司密切合作，完成了以構築和營銷個性化國際旅遊目的地為主要內容的《杭州市旅遊發展總體規劃》，對杭州自2006年至2020年前的旅遊發展進行了全面的布局。在《總規》的編製過程中，杭州充分吸納了國內旅遊專家和國際旅遊專家的意見，從「杭州旅遊發展的情景分析」、「杭州旅遊供給與市場需求之間的差距」、「杭州旅遊發展模式的選擇」、「杭州旅遊發展的目標與戰略」、「城市品牌建設與管理」、「旅遊產品與服務質量的全面提升」、「杭州旅遊空間結構」、「旅遊目的地營銷策略與行動計劃」等九個方面，探討了杭州目前旅遊供給系統與市場需求、遊客需求之間的差距，並為縮小這種差距提出了相應的戰略、對策和措施。

    ———從遊客便利的角度出發強化細節管理。為提高城市的可進入性，杭州在AAA級以上旅遊景點、旅遊商貿特色街區、高星級賓館、休閑娛樂場所設置了中、英、日、韓多語標識系統；建立旅遊宣傳品發放網點，先後與120家三星級以上賓館、旅遊集散中心、機場等單位簽訂了放置旅遊宣傳品的協議，《杭州旅遊指南》（中、英、日、韓四語）每年發放100多萬冊，《杭州旅遊寶典》、英文版和日文版《杭州》、外文旅遊地圖已全線上市；五種語言版本的杭州旅遊網正式運行，為國際遊客了解杭州旅遊信息提供了網路平台。另外，環西湖公交車、觀光巴士開通了中英文廣播，杭州計程車配備了英文導向圖。杭州旅遊集散中心還開通了長三角重點旅遊城市的景區旅遊專線。

    ———從遊客滿意的角度出發實施西湖免費。近年來，國內旅遊景區景點門票價格呈現明顯上調趨勢，引起了社會的普遍關注。而杭州卻獨闢蹊徑，逆勢推出了西湖景區的「無門票制」。2002年10月至今，西湖風景區免費開放公園景點包括博物館、紀念館共56個，佔西湖公園、博物館、紀念館總數76處的70%，免費開放的公園景點總面積超過2000公頃，真正實現了「還湖於民」的目標。沒有圍牆、不收門票的完整西湖，將自己的每一寸綠地和每一處景觀，奉獻給了廣大遊客，在經濟效益、社會效益、環境效益等方面均實現了「不設門票的和諧發展」。此舉有力地提升了杭州的知名度、美譽度和競爭力，贏得了國內外遊客、學者的一片喝彩。

    ———從遊客溫暖的角度出發善待優待遊客。近年來，杭州人積極踐行「精緻和諧、大氣開放」的新人文精神，善待外地人，優待遊客，切實增強了杭州城市的包容性和市民的親和力，讓旅遊者的活動融入杭州人的日常生活，讓他們親身體驗杭州的生活文化。在重大節日和黃金周期間，杭州市大力倡導「市民上山下鄉，遊客進城游湖」，號召市民把西湖讓給外地遊客，得到各大媒體和全社會的關注。杭州還逐漸加大文明旅遊的宣傳力度，引導市民文明出遊，引導遊客在杭州文明旅遊，逐步消除了欺客、詐客、宰客等惡性行為，使旅遊者在杭州有安全感、信任感、溫暖感和文明感，真正實現在杭州的和諧旅遊。

    環境———杭州旅遊跨越式發展的獨特優勢

    杭州當前正在致力於建設國際旅遊目的地，其基本要求就是要有優美的自然環境、特色濃郁的社會環境和人文環境、誠信友善的市場環境，這與杭州「環境立市」戰略的基本取向是高度一致的。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀後，杭州在全國範圍內率先推出了一系列舉措，有力地提升了杭州的環境品質。

    ———實施西湖、西溪、運河「三大綜合保護工程」，改善生態環境。在過去的七年間，杭州市財政共投入資金100多億元用於西湖的綜合保護與旅遊產品的轉型升級，目前西湖「東熱、南旺、西幽、北雅、中靚」的新格局基本形成，重現了「一湖映雙塔」、「湖中鑲三島」、「三堤凌碧波」的南宋盛世時西湖全景。西溪濕地地處市區西部，現存面積仍有10餘平方公里，是國內罕見的城中濕地。歷史上西溪曾與西湖、西泠齊名，並稱杭州「三西」。2003年9月起，杭州市恢復和重建生態型、景觀型、文化型的河沼次生濕地，2006年5月1日西溪濕地綜合保護工程一期工程全面完成並正式開園，經國家林業部批准,西溪濕地成為中國第一個國家濕地公園。目前西溪濕地二期、三期工程也實現了有限開園，政府共投入資金100億元。國內外專家認為，京杭大運河作為國際旅遊產品不亞於西湖。因此近年來，杭州市正加快京杭大運河（杭州段）旅遊產品的開發，加快實施運河（杭州段）綜合整治與保護開發工程，力爭把運河（杭州段）打造成杭州旅遊的新亮點。2007年國慶節前運河綜合整治保護一期工程推出了以「一館二帶二場三園六埠十五橋」為重點的大運河旅遊產品。2008年二期工程推出運河、錢塘江、西溪三水貫通的水上黃金旅遊線、夜遊產品和杭州漕舫船，兩期工程已投入財政資金100多億元。

    ———推進旅遊國際化戰略，改善人文和社會環境。當前，中國正在全面走向國際化：不斷地與世界接軌、與世界融合、與世界同步。在此過程中，旅遊業必須自覺地實現國際化。為了讓杭州這座城市在國際上富有鮮明的城市個性和魅力，具有高質量的國際旅遊環境，擁有在國際旅遊市場上知名度高、競爭力強的旅遊產品，能為遊客提供符合國際慣例的旅遊服務，杭州市從2004年起用3年時間制定並實施了《推進杭州市旅遊國際化啟動方案》；2007年，啟動《杭州市推進新一輪旅遊國際化戰略行動方案》，其重點針對目的地功能國際化、產品國際化、營銷國際化、管理國際化、服務國際化、環境國際化等六大領域，實施30項具體行動舉措。時間跨度為2007年至2011年。2008年，杭州又提出打造大型「國際旅遊綜合體」的目標，並將其作為杭州實施旅遊國際化戰略的主攻方向之一，作為杭州旅遊發展再上新台階、迎頭趕上國內外休閑旅遊時代潮流的核心舉措。

    ———出台各項旅遊業法規政策，改善市場環境。《杭州市旅遊條例》作為杭州首部地方性旅遊業法規，已經省人大常委會批准並於2006年1月1日起正式實施。近年來，杭州市委、市政府相繼出台了《杭州大旅遊產業發展規劃（2006—2020）》、《杭州市人民政府關於加快杭州旅遊業發展的若干意見》、《關於評選旅遊、商貿、中介服務業示範企業和行業標兵的實施意見》等一些含金量較高的政策性文件，有力地促進了旅遊企業的發展壯大。同時，成立杭州旅遊目的地管理工作小組，組建杭州市旅遊執法支隊，制定《杭州市旅遊目的地環境秩序管理辦法和考核細則》。通過屬地管理、聯合執法等舉措，組織開展了主城區旅遊目的地環境專項整治，有力地打擊了「野導」、「黑車」等不良行為，規範了杭州旅遊市場秩序和市場環境。

    ———主打「中國最佳旅遊城市」和「東方休閑之都·品質生活之城」形象，改善品牌環境。杭州以其獨特的休閑氛圍、文化內涵、精緻山水而被譽為「東方休閑之都·品質生活之城」。2007年2月杭州又被國家旅遊局和聯合國世界旅遊組織命名為「中國最佳旅遊城市」。近年來，杭州在鞏固有效傳統營銷模式的同時，針對變化的市場形勢，主打「中國最佳旅遊城市」和「東方休閑之都·品質生活之城」品牌，在傳統的海外客源市場、重點拓展市場及國內重點客源市場變過去「游擊式」營銷為「陣地式、面對面、經常性」營銷，不斷提高了城市的知名度和美譽度。

    品質———杭州旅遊跨越式發展的目標指向

    共建共享與世界名城相媲美的「生活品質之城」，是杭州當前發展的目標和方向。近年來，杭州旅遊業以建設「生活品質之城」為契機，從產品、營銷、管理、服務、環境等諸方面入手，讓中外遊客與廣大市民一起「共建旅遊品質、共享品質旅遊」，以此來塑造高品質的國際旅遊目的地，使杭州旅遊業走上了又好又快發展的發展軌道。

    ———提升產品品質。為適應旅遊業態轉型和旅遊產品升級改造需求，發揮杭州資源多樣化優勢，杭州啟動了《休閑基地總體規劃》編製工作，推進「休閑之都建設」各項重點工程，整合包裝並重點推進濱水型、高山型、森林型、鄉村型、濕地型、避暑型、溫泉型、高端型等休閑基地建設項目，建設了一批「杭州休閑基地」，加快旅遊產品的轉型升級。在辦好茶博會、休博會、西博會的基礎上，指導和協助縣（市）辦好蕭山錢江觀潮節、千島湖秀水節、臨安森博會、建德新安江之夏、桐廬山水節等節慶活動，進一步提升旅遊節慶活動的質量、層次和影響力。啟動全市鄉村旅遊規劃編製工作並嚴格按規劃實施，指導縣（市）旅遊部門制定旅遊型城鎮、旅遊型鄉村專項規劃，加強鄉村旅遊質量規範標準評定和對鄉村旅遊發展的扶持力度。在開展「旅遊強區（縣、市）」、「旅遊強鎮」、「旅遊特色村」創建工作的基礎上，繼續把旅遊特色創建工作不斷推向深入。

    ———提升營銷品質。先後在CNN、BBCWORLD、歐洲體育頻道、日本主流電視台、台灣東森電視台、鳳凰衛視、亞洲衛視等投放杭州旅遊形象廣告，並在其網站、相關媒體上推出杭州旅遊廣告和宣傳文章。與法國安賽爾旅行社合作設立「杭州旅遊巴黎聯絡處」。2007年通過與德國旅遊和市場推廣公司的合作，在德國科布倫茨設立了「杭州旅遊德國聯絡處」。與日本株式會社合作，在日本靜岡設立了「杭州旅遊聯絡處」。與日本及歐洲的旅行商聯手營銷杭州旅遊產品，把杭州旅遊產品納入歐洲來華旅遊的骨幹線路中。在日本JTB網站開設杭州旅遊平台，在日本建立杭州旅遊音樂網,在日本主流媒體GYAO上投放杭州旅遊形象宣傳廣告，在德國建立杭州旅遊德語網，在新華網開設杭州旅遊頻道等。深化與國、中、青三總社的戰略合作，與三總社聯手在海外進行宣傳推廣活動，並利用三家總社全球近萬家客戶體系推廣杭州。同時，積極組織旅遊企業積极參加國際國內旅遊交易會、旅遊展、會議獎勵展覽和外出促銷活動，打響旅遊企業品牌。

    ———提升服務品質。經過近幾年的發展，杭州共有8家國際旅行社、11家國內旅行社進入年度全國旅行社「雙百強」行列，總數分別位居全國城市第二位和第三位（國內社居全國第二，僅次於上海；國際社第三，位北京、上海之後）。杭州擁有星級賓館的數量250家居全國城市第三位（前兩位分別是北京、上海）。杭州積極實施數字電視進賓館工程，至2007年，已有260餘家旅遊飯店（賓館）完成了數字電視進賓館工作，這在全國是第一個大面積實施「模轉數」並成功運作的城市，其成果獲得國家有關部委的肯定。至2007年底，全市有A級景區25個，其中4A級景區20個，西湖風景區今年初被授予5A級景區和「全國文明景區」。組織景區景點開展創建文明風景旅遊區（點）活動，全市湧現出5家省級文明風景旅遊區（點）、10家市級文明風景旅遊區（點）。加大對旅遊企業的教育培訓服務力度，對景區景點的講解員實行持證上崗，每年培訓旅遊行業從業人員1萬人以上。

    競合———杭州旅遊跨越式發展的關鍵所在

    經國務院審批的新一輪《杭州市城市總體規劃》，把杭州城市定位為「著名的重點風景旅遊城市,國家歷史文化名城,長江三角洲的重要中心城市；浙江省政治、經濟、文化中心。」這一城市定位，決定了杭州旅遊業必須走競爭合作的道路。我們認為，旅遊業要加快發展，既要在城市之間、目的地之間開展軟硬環境競爭，但更重要的是要開展區域協作，共同打造區域旅遊目的地和黃金旅遊線路。

    ———打好杭州牌與浙江牌。近年來，杭州與13個區、縣（市）在旅遊形象和營銷推廣中統一打「東方休閑之都·品質生活之城」品牌。已連續5年共投入2億元在國際旅遊市場搞促銷,初步嘗到了打「大杭州牌」的好處。與此同時，杭州加強橫向協作，在「詩畫江南、山水浙江」大品牌的帶動下，與省內嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山及上海等城市聯手打造「環杭州灣黃金旅遊線」，增強浙江旅遊在國際市場上的影響力和吸引力。杭州嘉興湖州紹興四市六縣共同推出區域旅遊品牌———「江南絕色·吳越經典」精品旅遊線路，受到市場的熱捧。

    ———打好杭州牌與上海牌、世博牌和長三角牌。杭州旅遊業圍繞「接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度」的總體思路，針對2010年上海世博會，積極調研與聯繫，完成了《上海外籍人士旅遊消費行為習慣》的調研，提出並制定了《杭州旅遊接軌世博旅遊計劃》。充分發揮上海作為入境游主要目的地和杭州旅遊重要客源地的作用，與上海、黃山聯手打造「名城-名山-名湖」國際黃金旅遊線。強化與長三角旅遊城市的區域合作。每年由杭州牽頭，召開由長三角城市為核心的25個成員城市參加的長三角旅遊城市高峰論壇。制定並實施「打造長三角無障礙旅遊區」行動計劃，得到國務院領導和國家旅遊局領導的多次肯定。同時，與南京市共推「民國旅遊線」，與蘇州市共推「天堂之旅」旅遊線，有力推動了區域旅遊合作。

    ———打好杭州牌與北京牌、奧運牌。專門制定《杭州旅遊接軌北京奧運行動計劃》，在央視9套投放杭州旅遊宣傳廣告；利用《中國日報》進行杭州旅遊景點和整治成果的系列報道；與分眾傳媒合作，在外國遊客入住和進行商務活動的590家酒店賓館和2854座商務樓宇（覆蓋了北京TOP100的頂級寫字樓）投放「中國最佳旅遊城市—杭州」的液晶電視廣告宣傳。在北京首都機場巴士投放杭州旅遊專題片的宣傳。在王府井商業步行街投放旅遊觀光車的車體噴繪廣告。北京首都機場廣告發布也開始實施。在國家旅遊局編印的《奧運旅遊指南》中增加了杭州旅遊內容，參加國家旅遊局組織的奧運主題旅遊宣傳活動。同時，還在由北京市旅遊局編印的有關奧運的宣傳冊中，增加杭州旅遊形象與產品介紹，將《杭州旅遊指南》放入北京高星級酒店，在《2008北京旅遊指南》等系列宣傳品中加印杭州旅遊信息,並與北京市旅遊局旅遊官方網站實現鏈接。

    和諧———杭州旅遊跨越式發展的深厚底蘊

    和諧旅遊是一種以和諧為基本價值取向的旅遊發展模式，倡導和諧的旅遊觀念與消費意識，營造和諧的旅遊環境與競合關係，促進人與自然、人與社會、人與人相和諧，促進旅遊發展與經濟、政治、文化、社會建設和環境保護相協調。杭州「精緻和諧、大氣開放」的新人文精神，以及在全國首次提出的「和諧創業「模式，都在旅遊業的發展中得到了高度地運用和印證。

    ———戰略上推進和諧。近年來，杭州市大力實施了「旅遊西進」戰略，就是以杭州「三江四湖一山一河一溪三址」為基礎，通過規劃共繪、交通共建、市場共拓、產業共興，整合和優化配置旅遊等各類資源，構築全市1小時半交通圈、旅遊圈和經濟圈。通過實施「旅遊西進」，促進產業梯度轉移，實現市域東西部協調發展。「旅遊西進」戰略是杭州的「西部大開發」戰略，是促進市域經濟社會協調發展的綜合性戰略，不僅僅是旅遊業發展的專項戰略。此舉對改變市域「東強西弱、東快西慢」的發展格局、促進區域經濟社會的和諧發展意義十分重大。

    ———體制上構建和諧。杭州市旅委作為主管旅遊業的市政府組成部門，在原旅遊局職能基礎上，劃入了原由市建委承擔的「兩江一湖」風景管理職能；新增協調整治和改善旅遊環境、規範管理有關景區（點）旅遊經營服務活動和景區（點）等級評定工作，統籌安排使用旅遊發展資金及各類旅遊專項資金、參與旅遊業的社會投資和外資引進工作，承辦市政府「旅遊西進」工作領導小組辦公室和杭州市旅遊形象推廣委員會的日常工作。同時，將西湖風景名勝區管委會（市園文局）、市貿易局、西博會組委會辦公室、之江國家旅遊度假區管委會、杭州旅遊集團有限公司等9個單位組成旅遊商貿系統，明確市旅委歸口綜合協調的職能。賦予市旅委指導西湖風景名勝區、杭州之江國家旅遊度假區、自然保護區及「兩江一湖」重點建設項目規劃編製的審查審核職能；賦予召集「三委四局」聯席會議，對西湖風景名勝區建設項目審批牽頭工作，組織協調旅遊交通、會展、商貿、購物、餐飲、住宿、旅遊文化娛樂設施等各類資源整合與規劃指導職能。

    ———管理上服務和諧。近年來，杭州大力加強旅遊業的行業管理，從軟環境上打造和諧旅遊，提高杭州在遊客心目中的滿意度和美譽度，力爭做到「來一個滿意一個」。杭州在全市旅遊企業中開展「誠信經營，誠意服務」和文明禮儀宣傳教育活動，引導旅遊企業憑品牌、質量和信譽來爭得遊客；在旅遊行業從業人員中開展優質服務教育，引導他們時時處處為遊客著想、替客人排憂解難，提供周到細緻的服務。另外，建立健全了旅遊安全宣傳、旅遊安全預警機制和快速反應機制，確保遊客生命和財產安全，真正實現安全旅遊、健康旅遊。

    當前，國際金融危機導致世界經濟處於低迷狀態，大多數國家的製造業、服務業都受到一定程度的衝擊。杭州旅遊市場特別是入境旅遊市場受到較大影響。針對今年國際國內旅遊市場形勢，杭州市既著眼奧運期間旅遊市場恢復，更著手後奧運時期旅遊市場促進，通過國際市場國內市場兩手抓，遠程市場與周邊市場兩手抓，遠程市場損失周邊市場補，國際市場損失國內市場補的工作思路，推出了杭州旅遊促銷大行動工作計劃和入境市場救市的九大舉措，即加強城市形象宣傳推廣持續提升杭州知名度、藉助奧運平台努力招徠來華遊客、策劃和實施「接軌上海世博三年行動計劃」、加大旅遊新產品開發力度、加大重點入境客源市場開發力度、發揮杭州友城網路作用、加大在華常駐國際人士招徠力度、加大促銷獎勵力度、提升旅遊目的地管理和服務水平等。

    在各個行業「抱團過冬」的情況下，我們更要用科學發展觀指導發展世界觀與方法論，充分認識到困難與希望同在，挑戰與機遇並存，既要看到不利因素影響杭州旅遊的發展，同時也要看到黨中央、國務院、省市黨委政府採取的一系列促進經濟平穩增長措施。在深入貫徹落實科學發展觀的前提下，我們必將正確應對國際金融危機，進一步解放思想、改革創新，促進杭州旅遊經濟繼續保持跨越式發展的良好勢頭,為打造「東方休閑之都」、共建共享與世界名城相媲美的「生活品質之城」奠定紮實的基礎。（作者系杭州市旅遊委員會黨委書記、主任）