重磅!2018年建築業22項新規

1

國家發改委10號令

國家發展改革委印發《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展改革委第10號令）。

《辦法》對原有招標公告發布制度進行修訂，規定依法必須招標項目的招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息，應當在「中國招標投標公共服務平台」或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平台等媒介發布，並依法向社會公開。「中國招標投標公共服務平台」負責匯總公開全國招標公告和公示信息。

發布媒介應當免費提供招標公告和公示信息發布服務，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，並確保發布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯。對於發布活動中的違法違規行為，任何單位和個人都有權向有關行政監督部門投訴、舉報。

《辦法》自2018年1月1日起施行。

2

國稅總局：簡化「簡易計稅」備案

國家稅務總局公告2017年第43號《關於簡化建築服務增值稅簡易計稅方法備案事項的公告》，自2018年1月1日起施行！

1、一般納稅人適用或選擇適用簡易計稅的項目，實行一次備案制。

2、在按簡易計稅方法首次辦理納稅申報前，向機構所在地主管國稅機關辦理備案手續。

3、備案後提供其他適用或選擇適用簡易計稅方法的建築服務，不再備案。

4、跨縣（市）提供建築服務適用選擇簡易計稅的，只需向機構所在地主管國稅機關備案。

3

一級建築師，實行網上申報

住建部執業資格註冊中心發布《關於進一步推行一級註冊建築師電子化註冊管理工作的通知》（注建秘〔2017〕18號）。

自2018年1月1日起，一級註冊建築師實行網上申報。初始註冊、延續註冊、變更註冊等，須通過「全國一級註冊建築師、註冊工程師註冊管理信息系統」 （以下簡稱「註冊管理信息系統」）進行網上申報，不再提交紙質材料。可登錄以下網站：

http://www.mohurd.gov.cn (住房和城鄉建設部網站，進入辦事大廳-建築師執業資格註冊-在線申報)

http://www.pqrc.org.cn（住房和城鄉建設部執業資格註冊中心網站首頁）

下載「註冊管理信息系統」填寫並列印申請表，申請表經親筆簽名後連同相關附件材料一併提交聘用單位。

4

《拖欠農民工工資「黑名單」管理暫行辦法》

人力資源社會保障部印發《拖欠農民工工資「黑名單」管理暫行辦法》（社部規〔2017〕16號），自2018年1月1日起施行。

鏈接：人社部拖欠農民工工資"黑名單"即將執行，涉事違法分包、層層轉包單位一個也逃不掉！

鏈接：人社部：拖欠農民工工資「黑名單」管理暫行辦法發布，列入企業將被限制招投標、資質審核等

該辦法最大亮點就是，將拖欠工資「黑名單」制度納入聯合懲戒範圍。鑒於此前所公布聯合懲戒的參與部門多達40多個，明確32項聯合懲戒措施。不難想像，企業一旦進入此「黑名單」，就是一個字--「慘」！

1、哪些行為會被列入「黑名單」？

• 剋扣、無故拖欠農民工工資報酬，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的；
• 因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。

2、「聯合懲戒」有多厲害？

在信用信息共享基礎上，多個部門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒，懲戒對象既包括自然人，也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責任人。

將拖欠工資「黑名單」信息納入當地和全國信用信息共享平台，由相關部門在各自職責範圍內依法依規實施聯合懲戒，在政府資金支持、政府採購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場准入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。

另外，在國家發展改革委、最高人民法院等44個部門聯合簽發的《關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》中，明確了32項懲戒措施，主要有：

• 加強日常監管檢查；
• 限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事；
• 限制乘坐飛機、列車軟卧、乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等；
• 限制住宿較高星級賓館、酒店，限制在夜總會、高爾夫球場消費；
• 限制購買不動產購買房產、土地等不動產；
• 限制在一定範圍的旅遊、度假；
• 限制子女就讀高收費私立學校；
• 限制出境，協助查封、扣押車輛等。

以河南登封為例，當地法院會「私人定製」特別的手機彩鈴：

「你撥打的機主已被登封市人民法院發布為失信被執行人，請督促其儘快履行生效法律文書確定的義務！」

5

營業執照無「統一社會信用代碼」一律作廢！

根據國家有關規定，凡2015年10月1日前，在全國各級工商和市場監管部門登記註冊的企業，應當換髮載入有「統一社會信用代碼」的營業執照。

自2018年1月1日起，所有企業、農民專業合作社，一律使用載入統一社會信用代碼的營業執照。未換髮的營業執照不再有效，一律作廢。

6

「四庫一平台」業績補錄窗口關閉

各地要加強對工程項目信息補錄工作的監督管理，嚴格審核，加快進程，2017年12月31日前完成補錄工作。

各地要將補錄的工程項目納入日常監管，不得單獨設置僅用於資質申報的補錄項目庫。要進一步規範對涉密工程的保密管理，嚴格遵守保密法律法規，不得公開涉密工程信息，不得向全國平台報送涉密工程信息。各地要對已上報全國平台的項目進行全面清查，確保上報項目信息中不含涉密工程信息。

2017年12月31日補錄窗口將自動關閉，關閉後不再受理任何企業補錄申請。

7

勘察設計資質電子化

《住房城鄉建設部辦公廳關於進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》（建辦市[2017]67號）要求：

將工程項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等環節的數據，全部納入省級建築市場監管一體化工作平台，與全國建築市場監管公共服務平台實時對接聯通，並保證上傳數據及時、準確、完整。

對申請建築行業、市政行業及其相應專業（人防工程專業除外）工程設計甲級資質（包括申請施工總承包特級資質的企業同時申請的相應設計資質）的企業，未進入全國建築市場監管公共服務平台的企業業績和個人業績，在資質審查時不作為有效業績認定。

8

五大標準招標文件

國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部等九部委聯合印發：標準設備採購招標文件（2017年版）、標準材料採購招標文件、標準勘察招標文件（2017年版）、標準設計招標文件（2017年版）、標準監理招標文件（2017年版）等五個標準招標文件，要求《標準文件》自2018年1月1日起實施。

一、適用範圍

本《標準文件》適用於依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監理等服務項目。機電產品國際招標項目，應當使用商務部編製的機電產品國際招標標準文本（中英文）。

工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等。

二、應當不加修改地引用《標準文件》的內容

《標準文件》中的「投標人須知」（投標人須知前附表和其他附表除外）「評標辦法」（評標辦法前附表除外）「通用合同條款」，應當不加修改地引用。

三、招標人可以補充、細化和修改的內容

「投標人須知前附表」用於進一步明確「投標人須知」正文中的未盡事宜，招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編製和填寫，但不得與「投標人須知」正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。

「評標辦法前附表」用於明確評標的方法、因素、標準和程序。招標人應根據招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據。

招標人可根據招標項目的具體特點和實際需要，在「專用合同條款」中對《標準文件》中的「通用合同條款」進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規的強制性規定，以及平等、自願、公平和誠實信用原則，否則相關內容無效。

9

《建設項目工程總承包管理規範》、《建設工程項目管理規範》

10

財政部《政府會計準則第5號》通知

11

《建築信息模型施工應用標準》

住建部印發國家標準《建築信息模型施工應用標準》編號為GB/T51235-2017，自2018年1月1日起實施。

此標準規定在設計、施工、運維等各階段BIM具體的應用內容，包括BIM應用基本任務、工作方式、軟體要求、標準依據等。對應於IDM標準。

BIM的出現，可謂是工程建設行業的第二次革命。在過去兩年看BIM的時候，一些人對BIM還是持觀望態度。如今，BIM的快速發展超出了很多人的想像。

BIM不只是一種信息化技術，已經開始影響到建築施工企業的整個工作流程，並對企業的管理和生產起到變革作用。相信隨著越來越多的行業從業者關注和實踐BIM技術 ，BIM必將發揮更大的價值帶來更多的效益，為整個建築行業的跨越式發展奠定堅實基礎。

12

甲供材項目，施工企業提供3%的增值稅發票

財政部、稅務總局聯合發布《關於建築服務等營改增試點政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確建築服務等「營改增」試點政策。

《通知》明確：「建築工程總承包單位為房屋建築的地基與基礎、主體結構提供工程服務，建設單位自行採購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預製構件的，適用簡易計稅方法計稅。」

目前建築業有兩種繳納增值稅的方式：一般計稅方法稅率為11%、簡易計稅方法稅率為3%。合同開工日期在2016年4月30日之後的建築工程項目，一般納稅人身份的企業按照一般計稅方法，增值稅稅率為11%。《營業稅改徵增值稅試點有關事項的規定》規定:「一般納稅人為甲供工程提供的建築服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程，是指全部或部分設備、材料、動力由工程發包方自行採購的建築工程。」《通知》將原文「可以選擇」刪除，修改為「適用簡易計稅方法計稅」，也就是說，一般納稅人為甲供工程提供的建築服務，除了「適用簡易計稅方法計稅」外，沒有其它選項。這就意味著，只要建設單位自行採購主材，項目就要按照簡易計稅方法計稅，施工企業提供3%的增值稅發票。以往，施工企業相對處於弱勢地位，此次修改，對施工企業而言可以說是有利的。這也是《通知》中最讓施工企業歡欣鼓舞的一點。

《通知》稱，納稅人提供建築服務取得預收款，應在收到預收款時，以取得的預收款扣除支付的分包款後的餘額，按照規定的預征率預繳增值稅。適用一般計稅方法計稅的項目預征率為2%，適用簡易計稅方法計稅的項目預征率為3%。

業內人士指出，按照規定，納稅人在同一地級行政區範圍內跨縣（市、區）提供建築服務，不適用《納稅人跨縣（市、區）提供建築服務增值稅徵收管理暫行辦法》。預收款即納稅義務發生時間，在服務發生地或機構所在地預繳增值稅，這一點與之前相比沒有改變，此次《通知》給予了再次確認。但對於企業來說，預交部分稅款，有一定的減少佔用資金的效果，有利於企業的現金流。

建築業在開展「營改增」試點以前，營業稅在建築服務發生地繳納，試點以後，增值稅的納稅地點是機構所在地。營業稅取消後，建築服務發生地的稅收沒有了。《通知》規定：「按照現行規定應在建築服務發生地預繳增值稅的項目，納稅人收到預收款時在建築服務發生地預繳增值稅。按照現行規定無需在建築服務發生地預繳增值稅的項目，納稅人收到預收款時在機構所在地預繳增值稅。」雖然企業希望能夠在同一個地點繳稅，但從事實上看，企業享受了建築服務發生地提供的服務，應當繳稅。而從全行業的視角來看，這項政策也有利於全國統一市場的建設。

2017年12月25日，財政部、稅務總局發布《關於租入固定資產進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》。該《通知》明確，納稅人租入固定資產、不動產，進項稅額准予從銷項稅額中全額抵扣；道路、橋、閘通行費，也可以抵扣進項稅額。對於廣大建築業企業來說，這也是一則利好消息。

13

住建部發布《建設工程造價鑒定規範》

結算扯皮是甲乙雙方最經常發生合同糾紛的原因，施工單位由於處於弱勢，結算扯皮更是拖垮施工單位的主要原因，住建部發布《建設工程造價鑒定規範》，2018年3月1日實施！結算扯皮不再愁！

住房城鄉建設部關於發布國家標準《建設工程造價鑒定規範》的公告

現批准《建設工程造價鑒定規範》為國家標準，編號為GB/T51262-2017，自2018年3月1日起實施。

本規範在住房城鄉建設部門戶網站（http://www.mohurd.gov.cn）公開，並由我部標準定額研究所組織中國建築工業出版社出版發行。

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發改委16號令《必須招標的工程項目規定》

必須招標的範圍：

1.施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；

2.重要設備、材料等貨物的採購，單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上；

3.勘察、設計、監理等服務的採購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上。

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住建部：清理廢除「市場壁壘」，推動建築市場全國統一開放

為打破行政性壟斷，防止市場壟斷，嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建築企業跨省承攬業務的行為，住建部辦公廳下發《關於開展建築企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》，重點檢查當地政府是否取消備案管理制度、實施信息報送制度，以及是否存在以下八種情形：

（一）擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

（二）收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等；

（三）要求外地企業在本地區註冊設立獨立子公司或分公司；

（四）強制扣押外地企業和人員的相關證照資料；

（五）要求外地企業註冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；

（六）將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件；

（七）以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件；

（八）要求企業法定代表人到場辦理入省（市）手續；

（九）其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

住建部還要求，各地要清理廢除妨礙構建統一開放建築市場體系的規定和做法。營造良好建築市場環境，促進企業自由流動，推動建築業持續健康發展。

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建設單位應在招標文件中列出危大工程清單，施工單位投標時補充完善

危險性較大的分部分項工程安全管理規定

中華人民共和國住房和城鄉建設部令第37號

《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》已經2018年2月12日第37次部常務會議審議通過，現予發布，自2018年6月1日起施行。

住房城鄉建設部部長 王蒙徽

2018年3月8日

該《規定》要求：

勘察單位應在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。

設計單位應當在設計文件中註明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。

建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單並明確相應的安全管理措施。

17

建築行業增值稅稅率從11%降至10%

國務院總理李克強3月28日主持召開國務院常務會議，確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負。

會議決定，從2018年5月1日起，一是將製造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元。二是統一增值稅小規模納稅人標準。將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，並在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低徵收率計稅的優惠。三是對裝備製造等先進位造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內外資企業都將同等受益。

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住建部：工程質量甲方首責，且終身責任制！

近日，住建部印發關於《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》的通知（建質綜函[2018]15號）（下文簡稱《通知》）。

《通知》對多項內容進行了規定，整理如下：

1、強化建設單位首責

嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。

2、推進工程質量保險制度

推進工程質量保險制度建設，充分發揮市場機製作用，通過市場手段倒逼各方主體質量責任的落實。

3、強化事故責任追究

嚴格執行對事故責任企業責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規定。

4、推廣BIM等10項新技術

進一步推動BIM等建築業信息化技術發展。繼續開展建築業10項新技術的宣傳推廣，加強建築業應用技術研究，推動建築業技術進步。

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二十四個部委聯合發文，招投標「失信」將被嚴懲

2018年3月21日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部等二十四個部委聯合印發《關於對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》的通知（發改法規〔2018〕457號），明確出現以下行為的企業將被限制「參與工程建設項目招標投標」和「政府採購活動」。

1、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；

2、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

3、中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解後分別轉讓給他人的，違反法律規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

4、中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節嚴重的；

《通知》不僅對投標人的違法行為進行懲戒，同時也明確了對招標人的懲戒，招標人相關責任人和評標專家出現如下違法行為，也將受到嚴懲。

1、違反法律規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；

2、招標代理機構違反法律規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；

3、招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

4、依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；

5、依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；

6、評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

7、招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決後自行確定中標人的；

8、招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的。

《通知》同時還對採購人、供應商、招標代理機構、採購代理機構、評標評審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織懲戒做了明確規定。

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資質取消，資信上位！發改委：工程諮詢單位考核三大指標、兩個級別

為落實《工程諮詢行業管理辦法》（國家發展改革委2017年第9號令）要求，引導和促進工程諮詢行業發展，國家發改委研究制定了《工程諮詢單位資信評價標準》（以下簡稱《標準》），於近日印發。

發改委通知文件指出，建立工程諮詢單位資信評價制度，是推進工程諮詢行業自律管理、優化行業服務供給的改革舉措，是貫徹「放管服」改革要求、取消執業限制、將工作重心向事中事後監管轉變的制度安排。在執行9號令和本《標準》統一規定的前提下，各地資信評價工作的具體時間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前，各省級發展改革委要向我委報送最近一次的乙級資信評價工作情況和結果。

《標準》闡明，工程諮詢單位資信評價標準以近 3 年的專業技術力量、合同業績、守法信用記錄為主要指標，資信評價等級分為甲級和乙級兩個級別。

21

住建部發布《建築工人實名制管理辦法》，全面實名制開啟！

函件指出，為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）文件精神，改革建築勞務用工制度，開展建築工人實名制管理，做好全國建築工人管理服務信息平台建設工作，住建部建築市場監管司組織起草了《建築工人實名制管理辦法（徵求意見稿）》及《全國建築工人管理服務信息平台數據標準（徵求意見稿）》。現印送各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局徵求意見。

為大家梳理了《建築工人實名制管理辦法（徵求意見稿）》要點，如下：

1.建築工人實名制是指建築企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建築工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。

2.適用範圍：在中華人民共和國境內從事房屋建築和城市基礎設施工程施工的建築工人。

3.進入施工現場從事建築作業的建築工人應經過基本安全培訓，並在全國建築工人管理服務信息平台上登記。

4.建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業實施建築工人實名制管理的條款，並督促承包企業落實所承包項目的建築工人實名制管理的各項規定和措施。

5.建築企業負責本企業和所承建項目的建築工人實名制管理的具體實施。

6.工程監理企業應審查承包企業所承接項目的建築工人實名制實施方案，對項目的建築工人實名制實施情況進行監督，並在監理日誌中予以記錄。

7.建築工人實名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

8.項目用工必須核實建築工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，並明確工資發放方式，可採用銀行代發或移動支付等便捷方式支付工資。

9.嚴禁各級住房城鄉建設主管部門借推行實名制管理指定或暗示建築企業採購相關產品，不得巧立名目亂收費增加企業額外的負擔。

22

國辦發33號文出爐，取消施工合同、節能備案，消防、人防併入圖審！

2018年5月18日，國務院辦公廳正式公布《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號），將大大精簡審批環節，主要包括：

• 取消施工合同備案、建築節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建築工程，建設單位可以自主決定發包方式。
• 將消防設計審核、人防設計審查等技術審查併入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。
• 將工程質量安全監督手續與施工許可證合併辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對於驗收涉及的測量工作，實行「一次委託、統一測繪、成果共享」。
• 建設工程規劃許可證核發時一併進行設計方案審查，由發證部門徵求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。
• 落實取消下放行政審批事項有關要求，環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核准條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。
• 可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批准手續在施工許可前完成即可。
• 將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發後辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收後直接辦理接入事宜。
• 對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾制。

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