重磅！2017年中國城市營商環境指數排行結果出爐

近日，粵港澳大灣區研究院發布的2017年中國城市營商環境報告指出，廣州、北京、深圳、上海、重慶位居中國城市營商環境前五名。第六名到第十名分別是南京、杭州、寧波、青島、武漢。

十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內註冊的企業，都要一視同仁、平等對待。

此前7月17日召開的中央財經領導小組第十六次會議提出，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。

當前，全國各地都在簡化開辦企業手續、醞釀出台減稅政策，商事制度改革已經成為改善營商環境的「先手棋」和「當頭炮」。但是，由於我國區域之間經濟發展不平衡，不同城市的營商環境存在較大差距。

毫無疑問，找到我國主要城市之間營商環境的長處與短板，可以持續推動地方商事制度改革，改善地方營商環境，激發市場活力和創造力，釋放我國經濟蘊藏的巨大潛力。

粵港澳大灣區研究院中國城市營商環境課題組，選取全國直轄市、副省級城市、省會城市共35個城市 (西藏拉薩因為數據缺乏，不參加排名)，根據6大類指標，即軟環境（權重25%），市場環境（權重20%）、商務成本環境（權重15%）、基礎設施環境（權重15%）、生態環境（權重15%），社會服務環境（佔10%），來測算2017年各城市營商環境指數。上述測算選用的數據來自2016年各個城市統計公報，2016年各個城市環境公報，以及世界銀行、各地統計局、各市交通局等部門。

2017年中國城市營商環境指數排行：廣州第一

上述報告顯示，廣州、北京、深圳、上海、重慶位居2017年中國城市營商環境指前五名。第六名到第十名是南京、杭州、寧波、青島、武漢。

城市營商環境指數第十一名到第二十名，分別是天津、西安、成都、海口、濟南、長春、南昌、福州、大連、長沙。

排名最後十名的分別是瀋陽、南寧、廈門、太原、貴陽、烏魯木齊、西寧、石家莊、銀川、蘭州。

從城市營商環境來看，廣州、北京、深圳、上海等一線城市營商環境優勢明顯，他們形成了對人才、資源、資金、技術等長期的磁石效應。這些地區經濟活躍，投資創業需求旺盛，社會對開辦企業便利化要求更高，對開辦企業領域的便利化程度等服務方面要求更高。

一些中西部城市在整體營商環境方面有良好表現。比如重慶、武漢位列前十名。黨的十九大報告提出要全面實施市場准入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式。對於廣大中西部地區城市而言，需要儘快改善投資軟環境，降低企業的註冊時間和資金成本，另外降低執行合同的成本，增強投資吸引力。

軟環境指數排名：廣州第一、南京第二

從軟環境指數看，廣州、南京、寧波、杭州、深圳位居前五名。第六名到第十名分別是濟南、福州、海口、石家莊、天津。可以看出前十名都是沿海或者東部地區城市。這表明，東部地區城市的投資軟環境比較好。

營商軟環境指數包括開辦企業、執行合同、財產登記、內外資投資增速、稅負水平五個指標，權重分別為20%，前三個數據來源於世界銀行的調查。

廣州的軟環境指數排名最高，與多項指標靠前有關。比如稅負水平，廣州相對較低。另外廣州的開辦企業、執行合同、財產登記的成本都很低，排名在全國靠前。比如廣州執行合同耗時天數全國第二低，成本等也在全國處於比較低的水平。

軟環境指數最後十名分別是武漢、西寧、昆明、太原、南寧、長沙、合肥、銀川、蘭州、貴陽，均為中西部城市，具體而言，中部有4個，西部有6個。

軟環境指數排名顛覆了目前一些看法認識，比如東北的四個大中城市哈爾濱、長春、瀋陽、大連，並不在最後十名之列。這也表明東北目前的問題，最主要的是產業結構過於重工業化、國企化，船大難掉頭，無法適應經濟新常態。因此東北經濟要好轉，最迫切的是調整產業結構。

生態環境指數：海口第一，昆明第二

2017年城市生態環境指數第一道第五名是，海口、昆明、南寧、北京、貴陽。第六到第十名的城市，分別是大連、南昌、廣州、合肥、長春。

2017年城市生態環境指數排名靠後的分別是長沙、蘭州、西安、成都、濟南、廈門、上海、石家莊、天津、鄭州。這些地區排名靠後，有的原因是PM2.5年均濃度高，比如石家莊，達到了約每立方米100微克的水平，超出國家安全值數倍。而廈門、上海排名靠後，與兩地面積小，單位面積廢水排放量大有關。

生態環境指數，包括空氣、建成區綠化覆蓋率、廢水3個指標，權重分別為1/3。

從排名來看，海口、昆明、南寧的生態價值高，很多居民願意到南方地區躲避冬季霧霾。海口就是成功的案例，昆明、南寧等很多南方城市，也可以發展類似的養老生態產業。對很多北方生態指標低的城市，改善空氣質量為首當其衝的問題。

受高房價與霧霾等天氣影響，部分一線城市的營商環境競爭力受到了影響。黨的十九大報告提出要推進綠色發展，打贏藍天保衛戰，加快水污染防治。對於二線城市及省會城市而言，應該從中吸取教訓，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不能走先污染後治理的老路。

商務成本指數：呼和浩特全國得分最高

具體到商務成本指數，得分前十位城市，分別是呼和浩特、鄭州、南昌、西安、西寧、銀川、合肥、海口、重慶、青島。

商務成本指數包括水價、電價、氣價、地價、勞動力成本價格，分別計算勞動的各個生產要素成本。上述指標，分別用2016年工業水價、工業電價、工業天然氣價格、房價收入比、職工年平均工資來測算。

其中水、電、氣價格分別占權重為11.11%，房價和勞動力成本價格分別佔33.33%。

商務成本最高的十位城市是昆明、石家莊、廈門、南京、廣州、天津、杭州、上海、深圳、北京。上海、深圳、北京是商務成本全國最高的三個城市，因為水電氣價格、房價、工資價格，均為全國前三名。比如北京的工業用水價格為每噸10元左右，為全國第一。

如果單就地價或勞動力成本考慮，西部諸多地區均比西安和重慶有優勢，但商務成本指數作為一個綜合性的評分指標，其另一個重要的考察點在於：地方經濟是否具備充分的發展活力。

從這一點上看，西安和重慶的確有優勢。就西安而言，作為「一帶一路」的重要節點城市和「絲綢之路」的起點城市，未來將充分分享政策紅利；而就重慶而言，作為「國家中心城市」，以及第三個中新項目落地城市，一直是西部地區的「門戶級」城市。

目前部分沿海一線城市絕對房價水平已經超過了世界一線城市，但是人均GDP只有世界一線城市的一半，房價收入比更是遠超世界一線城市，加上霧霾、水環境等問題突出，需要儘快走出一個靠創新驅動來引領增長的路子，在提高研發強度的同時，要注意科技成果轉化。

很多中西部城市房價低，水電氣成本低，這些地區應該根據自己的資源稟賦情況，利用商務成本和資源成本低的比較優勢，發展相應的一些產業，儘快做大經濟總量。所以中西部城市，可以發展科技、旅遊、候鳥型養老以及康養行業，未必不是一個好的選擇。

城市基礎設施指數排名：北上廣深位居前四

從基礎設施指數看，北京、上海、廣州、深圳位居前四名。

基礎設施指數，包括使用道路面積、航空吞吐量、供氣量、貨運量，行動電話接入互聯網數、公交數量、計程車數量、軌道交通長度，分別來測算公路設施、航空設施、管道設施、貨運設施、移動互聯網數據設施、公交服務、計程車服務、軌道交通服務的水平，權重分別為12.5%。

北京、上海、廣州、深圳四個地方基礎設施發達，原因在於其航空吞吐、貨運、軌道交通、行動電話接入互聯網數量等，都佔有絕對的優勢。

在航空方面，全國旅客年吞吐第四大的是成都，超過了深圳、重慶，僅僅低於北上廣，這表明成都要做國家中心城市的優勢。重慶和西安的航空吞吐1年在3600萬人次左右，這在全球城市也是較高的水平，未來成為國家中心城市的潛力巨大。

城市社會服務指數排名：北京第一、西安第三

從分項的社會服務指數看，排名前五位的是北京、太原、西安、廣州、海口。位居社會服務第六名到第十名的是深圳、杭州、上海、鄭州、重慶。

社會服務指數使用醫療服務、科技服務、融資服務、教育服務、養老服務5個方面測算，權重均為20%，分別使用每萬人的床位數、科技投入佔GDP比例、本外幣貸款佔GDP比例、學生人數與從常住人口之比，城鎮基本養老參保比例來測算。

在社會服務指數方面，西安排名全國第三位。西安社會服務水平高，部分指標靠前有關，如與科技服務相關的科技投入強度方面，西安科技投入佔GDP比重在5%左右，遠遠超過了杭州、天津，這使得其綜合社會服務水平高。

西安在科技投入上的優勢，與當地國防軍工企業眾多、以及高等院校實力突出有關。但是中西部很多城市這一比例只有1%左右，表明這些地區創新轉型力度仍需增強。

市場環境指數：深圳全國第一

從分項指標市場環境指數看，一線城市深圳、上海、北京、廣州位居前四，天津、重慶、杭州、南京、長沙、武漢為第五到第十名。

市場環境指數通過GDP（地區生產總值）總量、人均GDP、GDP增速、進出口總額、社會消費品零售額來進行測算，每個佔20%的權重，分別進行無量綱化後進行加權。

但是也有很多地方經濟總量不是很大，但是市場環境指數並不低，這是因為經濟增速比較快，比如貴州，2016年經濟增速為全國第一，重慶增速為10.7%，全國第二，杭州增速為10%，全國第三。這三地是全國僅有的兩位數增長地區。

很多西部地區的城市人均社會消費品零售額不到中部城市的一半，這包括重慶、西寧、銀川、貴陽等，這些地區需要儘快提高居民人均可支配收入水平，為消費提供後盾。

黨的十九大報告提出了科技強國、質量強國、航天強國、網路強國、交通強國、數字中國、智慧社會的要求，同時提出要發展健康產業，培育貿易新業態新模式。

對於發達地區城市而言，特別是北上廣深，人均GDP已經達到發達國家和地區的水平，單靠加大投資等很難刺激經濟持續快速增長，這些地區需要找到發展的新路子，同時需要儘快疏解一般產業，加快城市群建設步伐，形成對周邊地區輻射，帶動經濟平穩快速增長。

來源：21世紀經濟報道

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