1+4+X，杭州市人民來訪聯合接待中心8月試運行

13家事權單位首批進駐

面對面接待來訪群眾

　　今後，杭州市民造訪位於解放東路106號的杭州市人民來訪（聯合）接待中心，接待的工作人員除了來自杭州市信訪局，還將有各市級相關事權單位的派駐人員參與解決問題。

　　昨天，錢江晚報記者從杭州市聯合接訪中心進駐單位工作會議上獲悉，為進一步暢通信訪渠道，逐步實現人民來訪事項「一站式接待、一條龍服務、一攬子解決」的信訪工作新格局，「杭州市人民來訪（聯合）接待中心」計劃於8月1日正式掛牌試運行，4家常駐單位、9家輪駐單位將進駐中心。

　　「1+4+X」

　　首批將有13家單位進駐中心

　　據杭州市信訪局工作人員介紹，接待中心設有導訪區、安檢區、候訪區、接訪區、辦公區五個功能區塊。中心採取的聯合接訪工作模式，可以用「1+4+X」概括。

　　其中，「1」指一個牽頭主體——市信訪局；「4」指以常駐、輪駐、隨駐、預駐四種形式進駐的事權單位；「X」指多種形式的社會組織機構、民間力量或基層信訪幹部選派力量等，如法律服務、心理諮詢、慈善機構、志願幫扶力量等。

　　市信訪局工作人員也對四種進駐形式進行了解釋：常駐為在市民中心辦公、日常來訪量較大和其他不在市民中心辦公但涉及群眾利益較多、日常信訪量較大的市級單位部門，進駐中心每個工作日對外接待。首批常駐單位為市紀委、市人力社保局、市國土資源局、市司法局（以律師為主）等4家。常駐單位根據年度全市接訪總量排名和接訪工作需求動態調整。

　　輪駐為日常來訪量相對較多和其他信訪量高低呈現時段性、季節性規律變化的單位，進駐中心每周對外接待1個工作日。首批輪駐單位為市交通運輸局、市市場監管局、市建委、市規劃局、市住保房管局、市環保局、市城管委、市衛計委、市教育局等9家。輪駐單位根據半年度全市接訪總量排名和階段性接訪工作需求動態調整。

　　隨駐為其他各市級單位，根據接訪工作需求，於接到中心通知後至中心參與聯合接訪。預駐為根據階段性接訪工作需求，預先進駐中心的其他有關單位。

　　「中轉站」變為「終點站」

　　逐步升級接訪窗口

　　杭州為何要成立人民來訪聯合接待中心？市信訪局局長楊釗告訴錢報記者，推出這一舉措是省市相關領導的指示和要求，也是杭州建設世界名城、助力「最多跑一次」改革、提升來訪群眾滿意度的需要。

　　據悉，近年來，杭州市的信訪態勢總體平穩向好，信訪秩序日趨規範，來市上訪有所下降，但總數仍在高位運行。經數據分析，來訪中有近70%涉及職能部門業務性問題，其中有近半數的信訪件涉及多個職能部門。

　　楊釗表示，通過推行聯合接訪機制，事權單位進駐中心直接歸口接待處理，既能簡化信訪事項辦理環節程序，又能面對面地對來訪群眾進行政策解釋和情緒疏導，增強群眾信任感，便於雙方溝通。

　　據悉，根據職能分工、複雜程度，人民來訪聯合接待中心將對信訪事項實行三級調處：

　　一是事權單位調處。對事實清楚、政策明確、相對簡易的信訪事項，由事權單位當場直接調處；無法當場調處的，由事權單位牽頭調處，並在規定時間內向中心報送調處結果。

　　二是聯合調處。對於事權涉及多部門的信訪事項，根據牽頭事權單位報請，由中心協調召集相關部門，必要時召集「兩代表一委員」、法律工作者、專家學者和社會知名人士等聯合會商研判，形成聯合調處意見，交辦相關責任單位共同辦理。

　　三是市領導牽頭調處。對於經聯合會商研判仍無法形成調處意見的信訪事項，由牽頭事權單位或中心提請分管市領導協調研處。對於疑難複雜的重大信訪事項，由信訪部門提請市委市政府進行協調研究。

　　「我們希望通過這一機制，切實提高初次信訪事項的辦結率、疑難積案的化解率和信訪群眾的滿意率，逐步使接訪窗口從群眾反映問題的『中轉站』，轉為解決群眾合理訴求的『終點站』。」杭州市信訪局局長楊釗說。

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