【書香周末】《頑疾——中國歷史上的腐敗與反腐敗》｜法納刑辯

05-31

張宏傑，復旦大學歷史學博士。文史不分家，他不僅是一名歷史學者，在政治學領域也頗有深耕。這本《頑疾——中國歷史上的腐敗與反腐敗》，便是其近年來歷史政治學的新作之一。

一、本書主題

「中國歷史上從未根治過腐敗」，這是社會的一般判斷，不過在這種群體判斷中，張宏傑還是給我們找出了幾條漏網之魚：譬如大清王朝唯一不貪腐的衙門——海關。此外，在承認腐敗的情況下，腐敗的程度也有所區別，比如：為什麼西漢相對清廉而東漢更多腐敗？

圍繞著腐敗的產生、反腐敗及其效果，張宏傑的視角是宏觀的，但其表達觀點的方式確實生動而具體的。不僅如此，其還引用了大量的統計數據精確分析了事物發展的起因與變化過程，使得本書具備了一定的資料價值。

腐敗問題的解決在於人為，更在於科學的制度設計，這是作者的結論，也是社會科學研究的共識。

二、具體內容

在「腐敗問題其實是制度問題」的總論調之下，作者從不同角度論述了制度是如何影響政府廉潔性的。

角度一：清朝的腐敗與反腐敗。在該視角之下，作者以清朝的海關文例，看一個制度如何將腐敗的政府部門變得廉潔高效。清朝的海關本來極度腐敗且效率地下，在赫德主導的改革之下，海關迅速成長為一個高效的廉政樣本，其核心在於人事與會計核算制度的改革。

除了赫德，海關的人員絕大部分仍舊是中國人。唯一變化的是制度，也因此項變化，清末海關與赫德一道名垂青史。

角度二：公務員薪資與腐敗的關係。是否通過高薪養廉，是一個充滿爭議的話題：一方面無論是從國外的成功案例看，高薪的確在一定程度抑制了腐敗的發生；另一方面國內關於高薪養廉的歷史記憶並不為人熟知，且高薪養廉所消耗的成本也是一個問題。

作者從中國歷史處罰，對漢代、宋代、清等朝代的俸祿制度進行了考察，指出高薪雖然有成本，「但不給官員工資是貪小便宜吃大虧。」從正面回應了高薪對反腐的積極意義。

角度三：高官為何貪腐？高官，是社會的統治階層，也是人中龍鳳。他們在社會中的地位甚高，問題在於，高地位並不意味著高收入，所以高官腐敗問題屢見不鮮。

作者以曾國藩、劉光第和那桐等為例子，具體分析了清代官員的收入情況。在了解了這些人的現實境遇之後，你或許對腐敗官員的仇恨會消解幾分。當然，你也可能會對他們斂財的手段嘆為觀止。

三、摘錄

1、晚晴中國官場極度腐敗，幾乎無官不貪，無衙不腐。不過，有一個例外，那就是海關。本來，海關是清代最腐敗的衙門，在大清帝國誰都知道，當上幾年海關監督，撈的錢幾輩子都花不完。

但是，到了晚晴，中國海關卻一躍成了一個著名的廉潔機構，從1861年到19908年，海關近乎杜絕了腐敗，成為當時中國政府的唯一一塊凈土，甚至被認為是「世界行政管理史上的奇蹟之一」。

2、綜合起來，赫德的幾項管理制度是相互關聯的：高新激勵機制，讓官員們「不想貪」；先進的會計制度和審計監督制度，讓官員不能貪。嚴明懲戒制度，讓官員們不敢貪。這三者互為補充，不可分離。

3、腐敗首先是一個制度問題，其次才是道德問題。在制度層面，腐敗的源頭無疑是權力的不受制約和權力決定一切，但官員的薪酬或者俸祿水平是否能讓他們過上體面的生活，是否和他們手中的權力匹配，則是誘發腐敗罪直接、最具體的原因。

4、從道德層面，腐敗的官員是不值得同情的，但如果不了解官員階層的真實生存狀況，那麼，造成腐敗的荒誕制度一定是抽象的、冰冷的。腐敗頑疾為何蔓延千年，翻開清朝官員的賬本之後，答案或許會清晰起來。

5、赫德說，中國人說人性善，我們說人性惡。中國人因而求助於教育養成的規矩；我們則通過懲，對違法進行治理和處罰，梳理法律和規章。