北京市法學會立法學研究會組織召開《立法法》實施相關理論問題座談會

05-31

　　2015年3月15日，北京市法學會立法學研究會組織召開《立法法》實施相關理論問題座談會

　　2015年3月15日下午，在全國人大於同日上午剛剛通過《立法法修正案（草案）》之後，北京市法學會立法學研究會和中國社科院法學研究所法制宣傳教育與公法研究中心聯合舉辦了《立法法》實施相關理論問題座談會。北京市法學會專職副會長杜石平、立法學研究會會長莫紀宏研究員和中國社科院法學研究所法制宣傳教育與公法研究中心副主任陳百順研究員以及北京市法學會機關工作人員、立法學研究會會員、中國社科院法學所的專家、中國政法大學、國家行政學院、軍事科學院等院校的教授和來自法制日報、民主與法制時報、法制晚報、中國網等媒體記者共約30人參加了會議。

　　莫紀宏會長主持會議，他首先介紹了《立法法修正案（草案）》的主要內容，從去年一審時的草稿到今年四審通過的主要條款的變化情況，然後也客觀地指出，這次人大會議雖然審議通過了該修正草案，但反對票有81票，棄權票有33票，說明這個草案還存在較大爭議，因此有必要繼續研究，進一步完善。

　　接著，與會專家圍繞如何做好與《立法法》相關的法治宣傳工作；人大主導立法工作的理論依據和制度要求；較大的市如何用好立法權；如何貫徹實施十八屆四中全會關於立法體制改革的措施等方面紛紛發表自己的觀點。專家們一致認為《立法法》的修改是為改革鋪路，是凸顯改革的法治思維，依法改革必須解決立法先行的問題，習總書記曾提出要「實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革發展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議」。那麼《立法法》作為管「立法」的法，必須在源頭上進行梳理，為改革做好準備，所以，這次修法意義重大。專家們還認為，這次《立法法》的一個重大突破是「有關國防建設的行政法規，可以由國務院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務院、中央軍事委員會令公布」，以前國防建設的法規都列入軍事法規，這次《立法法》修改，使得政府在國防建設方面可以有效發揮作用，在事關百姓利益如人防工程等方面，可以發揮更大作用。此外，這次《立法法》修改，在司法解釋許可權方面進行了限制，使得兩高以外的機關單位不能再做司法解釋，這對保持法律的一致性和權威性有很大的意義，等等。專家們還對此次修法的其他亮點諸如擴大地方立法權、稅收法定等問題進行了探討，同時也對這次修法的缺憾進行了分析。最後就《立法法》的法治宣傳工作，專家們提出了幾種途徑：一是研討會方式本身就是一種宣傳，我們還將繼續舉辦研討會，同時請記者朋友通過媒體傳播出去；二是就《立法法》開展講座，運用貼近群眾的語言方式給各省市的人大代表進行講座，考慮與全國人大培訓中心聯合開展；三是迅速推出《立法法》教材，面向對象主要是各地人大機關和人大代表；四是運用新媒體手段，微視頻和動漫等方式開展宣傳。

　　莫紀宏會長總結髮言，認為只有充分佔有材料，才能更深入地了解和研究，他要求立法學研究會的全體人員，對新修改的《立法法》以及相關材料要認真研讀，具備問題意識，及時發現問題，提出意見和建議，為《立法法》的進一步完善做出貢獻。

　　北京市法學會杜石平副會長代表北京市法學會對立法學研究會召開這次座談會給與充分肯定，認為上午剛剛通過修正案，下午就召開研討會，其及時性和宣傳效果非常明顯，也說明了立法學研究會盡職盡責，對《立法法》的修改問題予以較為長期的關注和研究。同時，杜會長還對立法學研究會一直以來所致力於法學研究和法治宣傳所做的大量工作給予了高度評價，並表示北京市法學會將一如既往繼續支持立法學研究會開展各項工作。