推軟體採購正版化 做產品質量守護者

編者按 近來年，我國對科技領域、知識產權方面更予以新的規範和保護--鼓勵技術創新、發明創造、專利發明，讓中國製造變成中國創造。各地也正在研究制定新的配套改革舉措，不斷細化各環節的實施細則。最近，（國權聯）[2006]1號文件精神，各級政府部門在購置計算機辦公設備時，必須採購預裝正版操作系統軟體的計算機產品，必須提供必要的購買軟體配套資金。近年來，在積極推進政府部門軟體正版化工作中，取得了顯著成效，但還存在著諸多不足和薄弱環節。為進一步鞏固政府部門軟體正版化工作成果和進程，建立使用正版軟體的長效工作機制、營造良好的軟體知識產權保護環境、維護計算機市場和軟體市場秩序，根據《著作權法》、《計算機軟體保護條例》，以及《信息產業部 國家版權局 商務部關於計算機預裝正版操作系統軟體有關問題的通知》的規定，各級人民政府的版權、信息產業和財政等部門要根據各自的職責，認真做好購置預裝正版操作系統軟體的計算機產品的資金保障、政府採購和監督檢查工作，確保各級政府部門使用正版軟體。推行軟體預裝正版化，不但是軟體產品質量（知識產權）的「保護神」，更是計算機操作軟體採購（購置）預裝正版化不容小視的問題!而這必須從五點抓起。

從採購操作者執行政策力度高到位率抓起

從維護正版軟體知識產權抓起入手，是採購調控實現凈化軟體市場的關鍵舉措。

真正做到有令必行，有禁必止，更是政策、文件落到實處的保證。執行政策（上級文件精神和通知等）到位率的高低還將直接影響（著作權、知識產權、保護條例等）的相關精神真正意義上貫徹。所致，各級政府部門以及具體操作實施者必須嚴格認真對待；各級政府的相關部門或操作機構要切實履行好各自的職責，積極做好購置預裝正版計算機等軟體產品工作。

各級政府部門（財政具體負責配套資金管理的機構等）必須按照上級文件精神要求，各地區（特別是經濟欠發達地區和貧困地區等）要盡最大限度地做到購置預裝正版操作系統軟體計算機產品的資金有保障配套能力。在採購這類軟體產品時，各級政府採購機構必須從「高瞻遠矚、產品高使用壽命」上去正確對待正版計算等軟體預裝工作，實現把真正的高品質、高質量軟體產品（品牌）在政府採購領域中的「淋漓盡致」地得以應用，並達到利益最優、最大化。

從樹立供應商品牌意識力度抓起

利用多種形式和手段宣傳使用正版軟體好處和保護軟體知識產權的作用，並通過形象化地展示真正使正版軟體的經濟效益與社會效應達到雙贏。

引導和教育供應商不要貪圖暫時的利益或被瞬間的經濟效益所驅動，而喪失了起碼的生意道德意識，最終失去了誠信、斷送了無限的商機。部分供應商、經營戶等為了快速獲取暴利，挖空心思地投技取巧、坑蒙和損害了國家和社會公共利益及採購人的權益。

由於使用了質差、品劣的軟體產品會導致計算軟體系統「癱瘓」的後果，採購機構可採取定期與不定期開展供應商座談會、徵求意見或建議會等多種形式促使其樹立正確的商業道德規範風尚，並用生動的「奸商、不守信用經商、盜版商」等為其所付出的沉痛代價之事例，讓他們知道合法、守信、道德經商等的好處和將給自己帶來的無限商機。

從源頭上杜絕非正版軟體的進入渠道，築起購置正版計算機預裝系統軟體的「防火牆」。實現真正意義上的計算機預裝軟體正版化，為消除軟體領域的盜版和知識產權的侵犯行為作出貢獻及亮起「紅燈」。

從政府採購的預裝正版軟體門檻准入條件規範化抓起

在政府採購活動中，對採購計算機或配置預裝軟體時必須規定強制措施，無條件地採購正版預裝軟體，否則不予准入採購軟體「門檻」。

採購人可通過計算機預裝軟體產品展示、演示、模擬等方式方法，促使採購當事人、使用部門或單位等了解和熟悉使用其正版軟體的好處和節能保質等優點。無論採購人運用何種採購形式或方法，都要講究計算機配置預裝軟體採購的正版化。

政府採購監督管理部門和其他政府採購管理機構要積極利用各種監管（監察、檢查）等手段控制採購領域計算機軟體正版化的高到位率，確保「門檻」條件的規範和合法化。在制定計算機採購預裝正版化軟體政策時，要從節約（節能）等角度考慮，使採購資金的效益（效率）更高。提高正版軟體的「門檻」條件並非是摻雜排斥和歧視的色彩，要消除「商業賄賂、串通、貓膩式」等採購門檻條件現象。遏力抑制規範採購條件中腐敗行為，努力打造「陽光」採購新品牌，讓正版軟體配置預裝更加規範化和諧化，真正使採購領域的計算機軟體預裝正版化工作落到實處，為多方得益創造更優的商機和多方的共贏。

從軟體產品的購前論證和提倡品牌正版化抓起

在採購前，採購人（受委託的採購代理機構等）必須對所要採購計算機操作系統的軟體產品通過行家或者專業權威人士等進行論證和品牌的演（展）示。

在堅決貫徹執行上級文件（通知）的前提下，進一步加大提倡使用規範化的計算機預裝正版軟體力度。

在購前應充分利用各種詢價問質渠道（如網上溢價、貨比多家、同行探價、向規模企業諮詢均價、結合市場行價、在品牌質量上獲價、型號區別中比價等）擠掉虛價，夯實真價。

把真正品牌、正版軟體應用到政府採購計算機配置預裝中去，達到提升採購計算機領域配置軟體預裝正版化之高覆蓋面。

用制度約束軟體產品購前入圍產品模擬、論證、展標和品牌化相結合等先期工作，把軟體的購前事務做到「家」。

在購前相關工作充分做到位的情況下，再從鑒別（甄別）軟體正版上把好關，讓政府採購軟體（計算機軟體配置預裝等）的正版化得以「淋漓盡致」地應用。排除採購人員與供應商的不謀而合型「串通、貓膩、吃回扣」等非正常現象，從採購的第一關口抓起，使軟體的非正版化無法進入政府採購軟體配置的「下一步」，達到保護和凈化知識產權市場的目的。

從加大對使用正版計算機軟體預裝鼓勵支持抓起

要積極推行正版軟體的高使用效率，凡列入政府採購目錄範圍的計算機軟體採購項目，必須無條件地購置正版預裝軟體。

在開展正版軟體採購時，要在供應商的產品質量「甄別」上下功夫，真正實現軟體採購的正版化之高到位率。

要用制約和處罰相結合等手段鼓勵與支持供應商經營正版軟體的有利可圖和業務的可持續發展性，給予入圍採購供給及誠信經營品牌與正版計算機軟體供應商以優惠的待遇，並對信譽好、產品貨真價實、一貫堅持經銷正版軟體產品戶進行在輿論媒體、報刊上宣傳與公示。對盜版和涉及侵害他人知識產權的軟體產品堅決不予准入政府採購領域（或列入採購目錄範圍），並進行公開曝光和打入不良產品記錄「黑名單」。對通過不擇手段和方法矇混入圍的不合格或非正版軟體產品，一經查實或在使用中發現問題輕則取消供應軟體資格（適度進行處罰），重則按規依法予以查辦（該吊銷執照的堅決給予吊銷執照，該法辦的堅決予以法辦，無論牽涉到什麼人或遇到多大阻力都將一查到底，決不遷就和手軟）。對插手或參與（幕後操縱和指揮者等）政府採購軟體的人和事，一經查實和發現堅決依法按規給予相關責任人和直接操縱者予以嚴肅處理。

在加大打擊非法（盜版）軟體力度的作用下，促進經營和使用正版軟體的氛圍更濃及經營更合法化。讓推行軟體產品正版化和知識產權不容侵犯化及軟體產品高質量化的信念宗旨永遠唱響，讓政府採購領域計算機配置預裝軟體在正版化的作用凸顯其更高使用效益和效率。

（作者單位：江蘇省阜寧縣公共資源交易管理辦公室）