開創澳門經濟發展新紀元

齊鵬飛《 人民日報 》（ 2014年12月19日   07 版）今年是澳門回歸15周年。15年來，在中央政府的堅強領導下，在特區政府和澳門同胞的共同努力下，澳門保持了良好的發展態勢，經濟平穩增長，社會和諧穩定，市民安居樂業。正如黨的十八大報告所指出的，澳門回歸以來，「走上了同祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路，『一國兩制』實踐取得舉世公認的成功」。15年來，「愛國愛澳」的特區政府和澳門同胞在中央政府和祖國內地的支持下，不斷克服經濟發展道路上的種種困難，使澳門經濟得到快速復甦和振興，為「一國兩制」在澳門的成功實踐打下了堅實基礎。特區政府施政的「重中之重」，是優先解決經濟發展問題回歸15年來，特區政府的施政重點都是優先解決經濟發展問題，這也是中央政府和祖國內地、特區政府和澳門同胞以及國際社會共同關注的「第一號的焦點問題」。在經濟發展方面，回歸後的澳門贏得「好評如潮」。可以說，「一國兩制」在澳門的逐步成型、成熟，正是建立在澳門經濟發展「陰轉晴」和全面繁榮基礎之上的。回顧回歸15年來澳門的經濟發展道路，可以發現，這條道路並非一路平坦，而是布滿荊棘，是一個不斷抓住機遇、迎接挑戰，不斷轉危為機、開拓創新的過程。面對亞洲金融風暴、非典肆虐以及全球性金融危機的挑戰，澳門抓住祖國內地加入世界貿易組織、《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）簽署、《泛珠三角區域合作框架協議》簽署和中國內地部分省市開放對澳門的「個人游」「自由行」以及國家「十一五」規劃、「十二五」規劃等將澳門納入國家整體性發展的戰略視域等機遇，乘經濟全球化和祖國內地經濟全面崛起的大勢，走出了一條繼續保持作為祖國內地對外開放的「窗口」「橋樑」「國際通道」以及「世界旅遊休閑中心」「國際化的區域性經濟貿易服務平台」的經濟建設新路，不斷豐富和深化「一國兩制」這一理論創新與實踐創新的具體內容，向全國人民、向全世界證明了「一國兩制」科學構想充滿生命力，不僅是解決歷史遺留下來的澳門問題的最佳方案，也是澳門回歸祖國後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排和根本保證。國家主席習近平在會見澳門特區行政長官崔世安時，對澳門回歸以來「一國兩制」的建設成績給予充分肯定和高度評價：「特區政府穩健施政、務實有為，妥善應對各種困難和挑戰，在發展經濟、改善民生、加強與內地交流合作等方面做了大量工作，澳門總體形勢繼續向好發展」。同時，也對澳門的明天寄予殷切希望：「當前澳門正處於歷史上比較好的時期。但未來發展也面臨一些挑戰。希望澳門特別行政區政府和社會各界增強憂患意識，利用有利時機和條件，研究解決制約發展的突出問題，為澳門長遠發展夯實基礎」。希望特區政府「牢記中央政府重託和廣大澳門居民信任，依法履職盡責，增強前瞻意識和憂患意識，提高特區治理水平，紮實謀劃和推進澳門可持續發展，為『一國兩制』在澳門的成功實踐打下更為堅實的基礎」。實現從「恢復性增長」到「發展性增長」的重大轉變回歸15年來，澳門經濟發展有兩個顯著亮點：一是從「恢復性增長」到「發展性增長」，二是「世界旅遊休閑中心」和「國際化的區域性經濟貿易服務平台」的發展定位逐步清晰。澳門現代經濟從20世紀60年代起步，歷經約30年年均兩位數的高增長和全面發展期，形成了回歸前四大產業支柱的「准」多元經濟結構和有「亞洲第五條小龍」之譽的經濟規模。但是，由於經濟資源短缺、經濟基礎薄弱、產業結構單一、過分倚重博彩旅遊業等原因，從1992年開始，澳門經濟增速逐年放緩，到1996年之後，連續四年出現負增長。鑒於澳門回歸前經濟基礎不厚、經濟品質不高、經濟總量不足、經濟環境不好的實際情況，特區政府在謀劃澳門長期穩定繁榮百年大計的初創和奠基階段，力戒好大喜功、急功近利的浮躁思想，在自2000年第一份「施政報告」至2013年第十四份「施政報告」中，均堅持了「循序漸進」以及「固本培元、穩健發展」與「協調發展、和諧共進」等指導思想和基本原則，扎紮實實進行經濟重建的基礎工作，使澳門經濟逐步走出困局，開始了快速復甦和振興。博彩旅遊業的復甦和振興是澳門經濟形勢全面回暖的最顯著標志。資料顯示，在回歸前一度陷入低迷狀態的博彩旅遊業，在回歸後已經逐步走出低谷，重新煥發活力：澳門入境遊客總數從1999年的744萬人次增長至2013年的2932萬人次，博彩毛收入和博彩專營稅收入從1999年的130億澳門元和48億澳門元增長至2013年的3607億澳門元和1267億澳門元。同時，一度沉寂的服務業也重新走向興旺。博彩旅遊業之所以能夠在回歸後短短15年時間裡重新崛起，鞏固其在整個經濟體系、經濟結構中支柱性產業的龍頭地位，原因是多方面的，如社會治安狀況的根本性好轉、「內地因素」在澳門旅遊業發展中發揮越來越重要的積極影響等。當然，其中一個決定性因素，是博彩業內部的體制改革和體制創新，為博彩旅遊業發展注入新動力。回歸15年來，澳門經濟實現了從「恢復性增長」到「發展性增長」的重大轉變。2013年，澳門本地生產總值已增長至4135億澳門元。人均本地生產總值，自回歸前1999年的117620澳門元（14718美元），增長至回歸後2013年的697502澳門元（87306美元），澳門成為亞洲乃至世界上最富裕的地區之一。「循序漸進」以及「固本培元、穩健發展」與「協調發展、和諧共進」的指導思想和基本原則，「以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，各行業協調發展，使經濟結構適度多元化」的經濟轉型和產業結構調整目標，正在逾60萬人口和30多平方公里土地的澳門一步步向前推進。「一個中心」「一個平台」的優勢地位逐步顯現由於澳門自身經濟發展空間非常有限，屬微型經濟體，決定其必須充分利用「自由港」「獨立關稅地區」的特殊地位和中西交流的「窗口」「橋樑」和「國際通道」的區位優勢，在全球化的區域競爭與合作中探索和確立自身的發展路向。回歸15年來，澳門的「世界旅遊休閑中心」和「國際化的區域性經濟貿易服務平台」的優勢地位逐步顯現。回歸後的澳門經濟發展空間有兩個最主要的縱深面：一是祖國內地，一是歐盟國家和葡語國家。澳門與祖國內地的區域經濟合作重點，是澳門與珠海市、澳門與廣東省、澳門與大珠三角和泛珠三角，以及CEPA等各個方面、各個領域多層次、全方位的區域經濟合作，「內引外聯」「遠交近融」，有一個自近至遠、自淺至深、自點至面、自臨時性協議至制度性安排的逐步推進過程。2003年10月17日，《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）簽署以後，中央政府和特區政府又在2004年至2013年間，相繼簽署了CEPA的一系列補充協議。CEPA及補充協議的簽署，是澳門與祖國內地經濟良性互動、共同發展的產物。隨著CEPA及補充協議的陸續簽署和實施，兩地之間經濟交流與合作中的制度性障礙正在逐步消除，經濟交流與合作必然呈現出更好的發展態勢。另一方面，澳門與歐盟國家之間也一直保持著良好的經濟互動關係。回歸以後，這種經濟文化聯繫得以進一步加強和提升。澳門與拉丁語系國家尤其是葡語國家特殊的政治、經濟和文化淵源，也是澳門回歸後繼續保持中西交流的「窗口」「橋樑」和「國際通道」身份和地位的一大資源。回歸以後，中央政府支持特區政府創立了以澳門為中介地的「中國——葡語國家經貿合作論壇（澳門）」，即「中葡論壇」。2003年10月，「中葡論壇」在澳門成立，並同時舉行第一屆部長級會議。其後，「中葡論壇」又分別在2006年、2010年、2013年舉行三屆部長級會議，簽署多個為期三年的《經貿合作行動綱領》，取得了互利共贏的成效。正如澳門特區行政長官崔世安所指出的，「基於歷史原因，澳門與葡語系國家長久以來有著良好的合作關係，我們將繼續做好中國與葡語國家商貿合作服務平台的角色，充分利用本身優勢，在促進中國與葡語國家的交流合作上，發揮重要的平台作用」。回歸15年來，澳門經濟發展並非一帆風順，但在克服種種困難中積累了不少成功經驗，不僅維護了澳門經濟發展和經濟繁榮的大局，也為澳門經濟再鑄輝煌奠定了比較紮實的基礎，使「一國兩制」的「澳門模式」在實踐探索中逐步成型、成熟。澳門的命運始終與祖國內地緊密相連。我們相信，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，澳門將繼續與祖國一道共同進步、共同發展。（作者為全國港澳研究會副會長、中國人民大學台港澳研究中心主任）
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