協警的委屈誰能懂（銳評）

彭 波

《 人民日報 》（ 2015年12月16日  19 版）

　　□社會公眾對成都一位協警的同情，折射出對違法者蠻橫的氣憤、對法律遭受踐踏的擔憂

　　近日，一則「成都交通協管員持警棍糾正車輛亂停放」的視頻在網上流傳。視頻中，一名協警糾正一輛違規逆向停在馬路邊的轎車，與車主發生爭執。車主反覆要求協警出示執法證，還撕下了協警胸前的警號牌。協警則在車主上車後掏出警棍。事後，四川成都公安局交通管理局三分局發布通報稱，協警馮某違規使用警械行為，予以辭退。

　　這一處理引發很多網民的同情，認為馮某面對的是囂張的違法者，處罰明顯偏重。而且相較於馮某被開除的處罰，車主僅僅是罰款100元、扣3分，「這不是在縱容違法者嗎？」

　　就事論事，馮某的行為確有違規之嫌。人民警察法明確規定，人民警察的警用標誌、制式服裝、警械、證件為人民警察專用，其他個人和組織不得持有和使用。以協警的身份使用警械，馮某的違規做法理應受到責任追究。但馮某的錯誤並不是整件事情的矛盾焦點。私家車主違規停車在前，拒絕配合在後，其中還有撕警號等暴力抗法行為，這種對法律的視若無睹、對協警的肆意妄為，也值得我們引以為戒。

　　協警的問題由來已久。聘用警務輔助人員是補充警察資源、提高公安機關工作效率、依靠人民群眾的力量維護社會秩序的重要舉措。但是由於缺乏相關法律法規，缺少對其職責權力和行為規範的規定，協警的「執法」地位總是有些名不正言不順。由於身份尷尬、地位未定，協警總是遊走在執法與違法之間，「既是犯事的，也是扛事的；既是幹活的，也是頂包的。」既有協警暴力執勤的新聞，又有協警屢遭「欺負」的消息；既有在社會輿論中協警被嚴厲懲處，又有協警因突出貢獻被表彰。在全面依法治國的背景下，如何明確規範協警的職責，是一個亟須解決的問題。

　　是否因為協警並非警察，就可以對協警的執勤置之不理？答案是否定的。雖然協警在法律上並不具備執法資格，但協警是公安隊伍的有力補充，其主要任務是在公安機關的統一組織和基層民警的帶領下，參與執勤巡邏和安全檢查，協助公安機關加強治安防範。因此，當協警發現違法違規行為，並進行初步確認時，社會公眾應當視為民警執法工作的外延部分，尊重並積極配合協警工作。當協警的所作所為明顯超出職責範疇，社會公眾當然有質疑的權利，但這種質疑也應該通過正常的途徑、以合法的方式提出，不能為反對而反對，更不能訴諸暴力。

　　說到底，社會公眾對成都這位協警的同情，折射出的是對違法者蠻橫的氣憤、對法律遭受踐踏的擔憂。如果作為執法者補充的協警隊伍不能得到來自法律的有效保護，那麼，他們怎能給違法者以足夠的威懾？