軍事法學：新興學科承載重要使命

http://www.sina.com.cn 2007年07月31日02:48 正義網－檢察日報

　　張建田，中央軍委法制局正師職法制員，大校軍銜，兼任中國政法大學軍事法研究中心特約研究員。1999年被北京市法學會評為優秀中青年法學家，同年獲第二屆全國傑出中青年法學家提名獎。先後參與《刑法》、《刑事訴訟法》、《軍品出口條例》等30多部法律、法規的起草、修改和審查工作，負責和參與《中國軍事百科全書·軍事法分冊》、《軍事法學》等書的審定和編寫工作。

　　「和平使命——2007」上海合作組織成員國武裝力量聯合反恐軍事演習即將舉行；全國人大常委會前不久批准了中俄關於舉行聯合軍事演習期間其部隊臨時處於對方領土的地位的協定；2008年，我陸海空三軍將參與北京奧運會安保工作。軍事領域這一系列重大事件使人們將關注的目光投向軍事法和軍事法學。時值中國人民解放軍建軍80周年之際，本報記者專訪了被稱為「軍事法學開拓者」的中央軍委法制局正師職法制員張建田。

　　軍事法學成為新興的獨立法學學科

　　記 者：現代軍事法和軍事法學含義是什麼？

　　張建田：軍事法是指國家立法機關通過法定程序制定的用以調整國防和軍隊建設領域的法律規範。軍事法學是研究軍事法的產生、發展及規律和特點、基本原則等內容的一門學科，側重從理論上闡述軍事法的一些特有的規律和現象。在我國，軍事法學是一門新興的獨立的法學學科，與其他法學學科有著緊密關係。

　　記 者：為什麼說軍事法學是一門新興的學科門類？

　　張建田：主要是起步晚。由於國家法治的長期廢弛，再加上根深蒂固的「長官意志就是法律」等不良等級觀念的影響，軍事法學的研究相當長一段時間無人問津，直到1984年《中國大百科全書（法學卷）》出版，著名法學家張友漁、潘念之才首次提出軍事法和軍事法學這兩個概念。當前，我國國防現代化步伐加快，軍隊職能不斷拓展，大量的涉法問題需要我們去研究、探討，如即將舉行的「和平使命——2007」軍演中涉及的中國軍隊跨境演習的地位、權利、義務等相關法律問題。軍事法學研究有著更為繁重的任務。

　　培養出我軍第一批軍事法學博士

　　記 者：1987年您的專著《中國軍事法學》出版，這是我國第一部軍事法學專著。此外，我國的軍事法學研究還取得了哪些成果？

　　張建田：從1984年到目前，我國軍事法學研究成就顯著。《解放軍報》、《法學研究》、《法制日報》、《檢察日報》相繼開闢了軍法研究園地，一批有質量的軍法論文得以發表。據不完全統計，出版的軍事法學著作已近百部，論文有數千篇。

　　記 者：軍事法學研究隊伍方面情況如何？

　　張建田：1991年起，解放軍西安政治學院、南京政治學院相繼開設軍事法學課程。同期，北京市軍事法學研究會、中國法學會軍事法學研究會相繼成立。此後，中國政法大學等一批院校也開展軍事法學研究。值得一提的是西安政治學院，今年該校軍事法學首批三位博士生順利通過答辯，獲得博士學位，這是我國軍隊培養的第一批軍事法學博士。目前中南財經政法大學、西南政法大學等地方院校也在申請軍事法學博士點。

　　記 者：說到研究成果，除了教材、論文外，是否還體現在指導、推動立法、司法等軍隊法治建設方面？

　　張建田：這個作用非常明顯。十幾年來，法學研究成果往往能直接應用到立法、司法等軍事法治建設領域。如我們在研究過程中，深感需要一個專門領導軍事法治建設的辦事機構。我們的研究成果引起了領導重視，最後軍委法制局應運而生。

　　記 者：學者的研究成果客觀上促進了軍委法制局的成立，它主要開展了哪些工作？

　　張建田：軍委法制局主要負責軍事立法工作，也開展軍事法學研究，先後組織起草了《國防法》、《香港駐軍法》、《澳門駐軍法》等法律，這些立法工作本身就是建立在軍事法學研究基礎上的。尤其後面兩部法律，涉及到「一國兩制」的軍事立法問題以及大陸法系與英美法系之間的比較研究，為此，軍委法制局進行了艱苦細緻的調研，搜集了大量的資料進行研究。這兩部駐軍法發揮了很好的作用。

　　維護世界和平需要軍事法學支持

　　記 者：我國軍事法學研究20多年來，從無到有，蓬勃發展，成就是明顯的。但是否還存在不足？還面臨哪些挑戰？

　　張建田：還存在著研究深度不夠、研究領域狹窄、隊伍青黃不接、和歐美髮達國家的研究存在較大差距等不足。目前面臨的挑戰主要有三點：一是基本領域的重大命題研究亟待深化，如國際和國內軍事法的衝突問題、國內法和軍事法的衝突及其解決問題、依法治軍的內涵和外延問題等。某市人大規定，國慶節、建軍節時軍隊的軍營要對社會開放；還有某市人大規定，軍人在當地服役期間要獻多少次血等，這些規定和軍事法就有衝突。由於受傳統治軍觀念的影響，一些領域的「法治」問題研究力度有待加強，理論上仍有待大的突破，如軍事行政法、軍事後勤法等的研究。二是在國際法、戰爭法、國際軍事司法審判等方面的研究，仍存在視野不寬、信息不靈、介入不夠的問題，這勢必影響我國、我軍在國際軍事舞台發揮其應有的作用。隨著我國這些年來參加或簽署的國際條約和協定的增多，其中涉及很多國防和軍隊建設的規定。這些規定的法律依據、法定許可權、法律衝突等都是軍事法學研究亟待解決的新課題。三是對於新形勢下我國軍事活動拓展的研究也需進一步加強。如參與奧運會的安全保衛和反恐鬥爭、聯合軍演、國際搶險救災、國際維和等涉法問題，需要進一步關注。

　　記 者：適應新形勢、新變化，我們可以從哪些方面著手呢？

　　張建田：首先要更新觀念，擴大視野。隨著中國在世界上逐漸樹立起大國地位，我國在國際上承擔的義務越來越多，特別是在軍事領域和維護世界和平方面。我軍職能擴展之後，相應配套的法律制度、政策制度研究要跟上。其次要完善研究機制。無論是國內還是涉外問題，軍事法學遇到的理論與實踐問題會越來越多。解決這些具有全局性、長遠性和戰略性的問題，需要建立一個有效的協調機制，組織軍內外的專家、學者開展有針對性的研究。特別是針對涉及軍隊國防的國際條約簽訂等重大問題，應該通過一個健全的組織機制，有重點、有計劃吸收軍隊外專家學者共同參與研究，及時推出一批高質量的研究成果。第三，方法應該改進。應當看到，軍事法學研究的很多問題比較敏感，有的還有一定的保密性，如何妥善處理好學術研究自由與安全保密的關係值得注意，也需要我們從研究方法、研究形式等方面加以區別對待，妥善處理。

　　鏈接：軍事法學研究隊伍

　　當前，我國軍事法學研究隊伍結構基本是由三大部分組成：一是專門的教學科研部門。軍隊主要有國防大學、軍事科學院、國防科技大學、西安政治學院、武警部隊學院等。地方有中國政法大學等。二是軍隊實務部門，主要集中在軍委法制局、軍事法院、軍事檢察院和保衛部門等。三是散佈於軍隊和地方的一些研究人員。如中國社科院法學所等都有一些學者熱衷於研究軍事法學，也出版過軍事法學專著和論文。