上海自由貿易區如何建造

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上海自由貿易區如何建造
http://www.chinareviewnews.com 2013-04-03 07:49:27

　　中評社北京4月3日電／日前，李克強總理在上海浦東的外高橋保稅區調研時指出，「在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易實驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制。」

　　新京報發表財經評論人倪金節文章表示，由上海外高橋保稅區，轉型為上海自由貿易區，首先需要明確的是基本目標。就上海的地理和經濟條件而言，上海應該充分利用自身的港口優勢，以及長時間的保稅區政策優惠、經驗，先發展成「28平方公里的以外高橋為主體的自由貿易區」，並以此為「主區」，對外輻射，形成若干個自由貿易區「輻射區」。

　　如此，上海就能夠成為真正意義上的多功能的大型自由貿易區。若僅僅是局限在外高橋區域的自由貿易區，上海很難成為真正意義上的、與國際同水平的「自由貿易港」。外高橋自由貿易區是首先要做的一件事情。

　　文章稱，上海自由貿易區已經「箭在弦上」。在今年上海「兩會」期間的政府工作報告中也曾提及，這一次有了中央高層的支持，預計上海試水首個自由貿易區的步伐將會大大加快。

　　這意味著，上海接下來將可能成為進一步擴大對外開放的領頭羊，以「開放紅利」實現新十年上海經濟的再升級。本來，以上海的「資歷」，確實就應該為打造「中國經濟升級版」起到示範作用。

　　文章認為，建立自由貿易實驗區並非易事。目前，外高橋區域只是「保稅倉儲型」的極其原始階段的自由貿易區類型，距離成熟自由貿易區，還有很長的路要走。至少，短期內要把以下兩個問題處理好：

　　一是外匯和稅收政策改革，要有更大的勇氣先行突破。自由貿易區需要有便捷的資本進出通道。現有的嚴厲資本賬戶管制，顯然對於自由貿易區域而言，十分不合時宜，需要特別情況特別對待，有變通之策。稅收政策更加需要有國際競爭力，在關稅、所得稅和流轉稅層面有更為寬鬆自由的變革。

　　二是上海市有關部門要轉變整體的管理思路，重新界定自身職能。李克強總理說，「要加快轉變政府職能，向市場放權、為企業鬆綁，用政府權力的『減法』換取市場活力的『加法』。」這就需要有關部門從現在的以監管為主，貨物管理特徵過於明顯，往公共服務和企業管理的方向轉換，把自由貿易區看成一家現代意義上的企業來經營。

　　文章指出，這兩大問題，是上海建立自由貿易實驗區首先需要突破的，也是以此來推進改革的入門「鑰匙」。而其中，有關部門轉變政府職能是一切改革得以推進的前提。上海自由貿易實驗區的建設，是以「開放紅利」激發「改革紅利」的絕佳契機。而且，自由貿易區的建設，會帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策的變革。如果能夠順利推進，定然能夠為全國性的改革破局，會帶來巨大的示範效應。