學者：強制火葬沒有法理依據

[摘要]中國政法大學法學院副院長何兵認為，推行火葬可以採取鼓勵、教育，以及提供火葬補貼等形式，但強制火葬沒有法理依據。

【編者按】據媒體報道安徽安慶市近期推進殯葬改革，要求6月1日起全部實行火葬，一些地方收回村民棺木強行拆解，引發較大抵觸情緒。有報道稱，近期安慶地區有不下10名老人為趕在殯改政策實施之前「入土為安」而自殺。其實，這種以改革為名的火葬逼死人早已不是新聞，早在2012年便有學者之處「強制火化」沒有法律依據，本文摘自《南方都市報》2012年4月4日AA14版，原題：《學者：強制火葬沒有法理依據》

清明節將近，有學者呼籲，為遏制「天價墓地」現象，應破除壟斷，「開放荒山葬人民」。放開土葬，就意味著持續50餘年的火葬政策被撬動，而這正是當前殯葬改革的癥結所在。規範殯葬業的唯一行政法規《殯葬管理條例》，在兩年前被擱置修訂，其原因中首要一條就是對強制火化的爭議。

相關法規修訂難產

2006年至2009年，《殯葬管理條例》修訂一直被列入國務院一檔立法計劃。原因在於此條例從1997年起已實施了近10年，不再能應對出現的新情況新問題，如殯葬服務壟斷經營、擅自興建公墓，以及非法炒買炒賣墓穴等。

但在2010年，《殯葬管理條例》修訂從國務院一檔立法計劃退為二檔，2011年又再退為三檔，這意味著該條例的修訂被完全擱置。有知情人士曾透露，修訂稿中保留了「人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬」的表述，而民間對此爭議很大。

中國政法大學法學院副院長何兵認為，推行火葬可以採取鼓勵、教育，以及提供火葬補貼等形式，但強制火葬沒有法理依據。中國殯葬協會專家委員會主任朱勇告訴南都記者，按照國際慣例，個人應享有選擇處理自己遺體方式的權利。

對於這些看法，民政部社會事務司一位負責人表示，民政部門是按照現行的殯葬條例執行，對於是否堅持火葬，他表示民政部門尚在「綜合地分析評判」。

「火化率」硬指標

始於1956年的殯葬改革，從一開始就確定了倡導火葬、逐步取消土葬的方針，《殯葬管理條例》也開宗明義地指出，要積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

《殯葬管理條例》中，對公墓實行著最嚴格的審批制度。殯儀館、火葬場最高只需到地市級政府民政部門審批，而建設公墓必須得到省一級民政部門的審批。在2009年民政部出台的《深化殯葬改革促進殯葬業科學發展意見》中，更是明確提出要擴大實施火葬的範圍，嚴格限制墓葬用地。

在這一背景下，用於土葬的公墓長期供應不足，價格也隨之高漲。北京市周邊的公墓價格大都維持在30萬-90萬之間，且以每年30%左右的速度上漲。

另一方面，火化率被作為民政部門工作的評價指標，各地為達到上級要求往往採取強力措施。2011年11月在河南項城，當地民政局在公安部門配合下，組織100多人將一具下葬月余的屍體挖走，強行火化。這樣的故事在各地一再上演，造成諸多社會矛盾。

推行火葬的一個重要理由是節約土地資源，不過根據媒體此前的一項測算，按每年死亡943萬（2009年數據）計，即使百分之百土葬，每人佔地5平方米，則佔地7。0725萬畝，佔全國總耕地面積的0。00387%，即便不考慮墓地淘汰，100年之後也只佔耕地的0。387%左右。有評論據此提出對「節約土地資源說」的質疑。

壟斷利益的誘惑

面對火葬帶來諸多問題的指責，有關部門為什麼堅持？有學者指出，背後有一本經濟賬。

根據社科院《殯葬綠皮書》的數據，按全國每年死亡900萬人、人均喪事消費3000元計算，殯葬消費每年約為270億元，若加上骨灰存放和墓地，殯葬行業銷售總額超過2000億元。

這些銷售額去向如何？截至2009年底，全國共有殯儀館1729個，經營性公墓1266個，其中公辦性質的分別佔到86。7%和50%。何兵認為，壟斷利益的存在，對於殯葬事業的改革和發展影響巨大。

同時也應看到，全國絕大多數的殯儀館都處在虧損狀態，殯儀服務的收入主要集中在殯葬用品和墓地收入。民政部副部長竇玉佩曾表示，殯葬中運屍、存放、火化和骨灰寄存等屬於基本殯葬服務，由政府進行定價，各地殯儀館都是虧本經營，虧損依靠其他延伸服務彌補，故造成延伸服務「暴利」的情況。

法律的缺失和滯後

無論是哪種原因造成《殯葬管理條例》修訂的擱置，相關法律法規的缺失和滯後已經造成了殯葬業管理的弊端。

在喪葬市場實施了市場化服務的部分，即殯葬的延伸服務方面，漫天要價、中介宰客等亂象層出不窮，然而相關部門的監管卻顯得相對無力。

「工商和公安都不願意去管，覺得這個行業晦氣，讓民政部門自己干，但是民政部門沒有處罰的權力。」朱勇告訴南都記者，「為什麼殯葬業亂，因為沒有法。」

朱勇所說的「法」，指的是各界呼籲已久的《殯葬法》，他希望該法能夠對相關部門的權力和職責予以明確，並給予民政部門一定處罰權，「這一塊各個部門都不是爭權力，是推責任」。

不過在《殯葬管理條例》的修訂都被擱置的情況下，《殯葬法》的出台更顯遙遙無期。民政部相關負責人也表示，對於天價墓地，以及殯葬行業的亂象，目前的法規還不完善，民政部門調節的手段和執法依據不足。

壟斷利益：「盒」訛詐

清明節前夕，有群眾反映，浙江蒼南縣殯儀館搞壟斷經營，喪屬不準自帶骨灰盒入館，要麼在殯儀館裡購買骨灰盒，否則只能用紙箱之類的物品裝骨灰。而一個相同款式的骨灰盒，館內壟斷出售的比館外高出數倍。這也就是所謂的壟斷利益。